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私房話,總算獲得大家勉強的同意,於是18日張組閣的同意案遂在眾議院透過,29日又在參院透過。
國會透過了張紹曾組閣是一件大事,因為黎元洪覆職後,這是國會透過的正式內閣,也可以說是民國6年國會被解散以後唯一“合法”的內閣。
張閣獲國會透過,王正廷總算做了一件好事。王正廷字儒堂,浙江奉化人,曾先後留學日本和美國,獲美國耶魯大學國際公法博士學位。辛亥革命後曾任黎元洪都督府的外交司長,後以湖北代表身份參加南京臨時參議院為副議長(議長是林森),併為《臨時約法》起草人之一。唐紹儀組閣時被任為工商部次長(總長陳其美未到職),民國2年國會成立被選為參議院副議長。二次革命后王赴廣州任軍政府外交次長。8年巴黎和會王被任為中國代表,因山東問題拒籤和約,返國後出任北京中國大學校長。10年被北京政府任命為收回膠濟鐵路委員,及青島商務督辦。汪大燮代理內閣被任為外交總長。
張紹曾組閣案獲國會同意後,黎很興奮,認為時局有了轉機,因此迫不及待地擬於12月29日發表任命令,以便新閣能在元旦就職,但因閣員分配不能協調,因此29日無法發表。
12月31日王正廷代理內閣發表了重要的人事命令,升授吳佩孚為孚威上將軍,馮玉祥為陸軍上將。
12年元旦,照例總統要發表文告,黎元洪的文告是痛論各地兵匪之禍和督軍制度的弊害。這類話在當時,大家是充耳不聞。
12年1月4日,黎元洪正式任命張紹曾組閣,並發表全體閣員名單:
國務總理張紹曾
外交總長施肇基
內務總長高凌霨
財政總長劉恩源
陸軍總長張紹曾(兼)
海軍總長李鼎新
司法總長王正廷
教育總長彭允彝
農商總長李根源
交通總長吳毓麟
從上面這張名單看來,是以保定派為中心的內閣,在幕後組閣磋商中,曹派一定要內務、財政和交通。吳佩孚本想留高恩洪卻辦不到。黎元洪堅持要維持政學系的兩位閣員,得到同意後,王正廷不幹司法總長,改由馮玉祥推薦的程克擔任。外交總長施肇基因為不肯設宴招待議員而被否決,張紹曾改派黃郛署理外交總長。
張本來向議員許了分配國會政黨幾名閣員,未能兌現,議員們乃準備以不同意為報復,幾經疏通,政府承認在關稅增加項下撥發國會經費,民國2年和6年所欠經費亦由財政部籌發,才算過關。
張紹曾字敬輿,河北大城人,日本士官第一期畢業,和吳祿貞同期,宣統三年任清軍第廿鎮統制,武昌起義後,廿鎮由東北調入關內,在灤州兵諫,促成清廷起用袁世凱,袁出任內閣總理大臣,薦張以侍郎銜的宣撫大臣,前往長江一帶撫慰革命軍。民元出任山西督軍,因與閻錫山意見不合而去職。5年擔任陸軍訓練總監,11年黎元洪覆任總統,張紹曾奔走甚力,且在唐紹儀、王寵惠、汪大燮、王正廷歷任內閣中擔任陸軍總長。他和吳佩孚是親家,因吳不支援他組閣,故倒向保定一方。張紹曾組閣後,顯示吳佩孚被曹錕壓得不敢講話,於是津保派氣焰薰天,因此“先選舉總統”的主張獲得勝利。曹派人物便積極佈置一切。
曹銳是替他三哥曹錕安排一切的首腦人物。他和王毓芝作主,把所有願意受賄投票的議員,一律聘為直魯豫巡閱使署顧問,自1月起,按月給以津貼200元。顧問名單是由京兆尹劉夢庚開出來的,劉兼任直魯豫巡閱使署駐京偵緝處長,他一共開了3450名,名單送到曹錕手上,曹嚇了一跳,因為兩院的議員合起來不過700餘名,顧問是從700人中挑選願意投票選舉曹錕為大總統的議員,怎會超出國會議員總數五倍之多呢?這其中有個內幕,原來國會中有幾十個“政黨”,有的議員一人而列名七八個“政黨”,“政黨領袖”逢人就拉,只要一個名字,就算自己的黨羽,自己的政治資本。劉夢庚負責開列名單,為了簡化手續,就找國會中的“政黨領袖”,由他們把名單送來,將來的顧問津貼亦交給各“政黨領袖”。這些“領袖”們各送各的名冊,加起來都是重複的,所以就變成了3450名。曹錕看了好半天才鬧懂,大罵劉夢庚糊塗,改派高凌霨、王毓芝整理這個名冊。高凌霨根據參眾兩院議員名單核對,重複者刪去,這一來又發生了新糾紛,每一個“政黨”都不願他的名冊是重複的,都希望保持原額,誰也不願少去一名。
在第一次發放津貼之前,
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