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包括三個小政團：（一）議員同志會，這是舊民主黨山西議員李慶芳組織的；（二）潛社，廣東人士所組織的；（三）集益社，亦是廣東人所結合的團體。公民黨的黨綱是：“以國家之權力，實行政治之統一，增進國民之幸福。”公民黨的政策是：“以提前選舉正式總統為第一要務。”
在這時候，既然先選總統成為必然之勢，部分國民黨議員便要想在選舉袁為正式總統之後，便可迅速制定和公佈憲法，用以引袁走上法治之路。這是把制憲問題顛倒來辦，先選總統，後製憲法，已經不止是逾越了法律程式，也證明了袁的自私心。袁在國家大法面前，可以任意為所欲為，根本視政府為私產，憲法對袁又能有何約束能力呢？
在總統法中，規定總統任期六年，不得連任。袁表示總統三年任期更好，但明定不得留任，則軍隊將不受節制，身為總統而有五日京兆之心，殊難辦事。袁如此重視這一規定，即表示他有永久佔有總統位置的私心。袁急切希望總統選舉能夠提早完成，以便民國2年的雙十節正式就任。
民國2年參眾兩院透過了先選舉總統案。10月4日憲法會議公佈了匆匆製成的總統選舉法，同時，決定於10月6日舉行總統選舉。照當時情況，除了袁以外，全國沒有一個人參加競選總統；公民黨是全力促成的，進步黨也是亦步亦趨，國民黨無力反對，其他小黨無足輕重，袁是百分之百地能夠當選。怎知袁做賊心虛，生怕出了意外，竟嗾使軍警和便衣偵探化裝為“公民團”，自宣武門至眾議院，把國會包圍得水洩不通，議員只許進不許出，為了怕選舉的人數不足�
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