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十九世紀八十年代起,為了從海外殖民地獲取經濟利益,填補普法戰爭中賠付給德國的鉅額賠款,法國人加快了侵略佔領安南的步伐,
1874年3月15日,法國殖民當局與安南簽訂《法越同盟條約》,條約規定法國人擁有所佔領地區的主權、法律裁判權,並且法國方面有權在每個通商口岸設立使館和駐紮軍隊。
在法國看來,簽訂了這個條約,就意味著法國已經在越南北圻建立了保護制。
1875年4月19日,法國海軍殖民部長蒙塔那克致函外交部長德加斯,談及有關這個條約說:“我們目前的介人是為保護國制度作準備,以後保護國制度一定要明確地建立起來並得到公認。
安南王國如今已經孱弱不堪,它也承認自己已無力使其臣民對它俯首聽命,因此它不得不接受一個大國的保護。我們在交趾支那所取得的權利,不允許聽從除了我們之外的其他勢力來對嗣德帝施加影響。
我們為在這個國家奠定法國統治的基礎已經付出很多代價,因此,我們應當繼續我們的事業,要做到既不冒進又水不偏離目標,尤其是我們不能走回頭路致使前功盡棄。”
蒙塔那克所說的話,表露出法國政府對待安南國的真實政策。
1874年之後,交趾支那總督按照條約規定,不斷的向安南北部的海陽、河內、西山等省份派駐外交官員以及殖民軍隊,然後利用少量駐軍,逐步架空安南政府在當地的統治力量,暗中獲得安南北部地區的控制權。
法國人的侵略行動,漸漸使安南政府起了戒心。
為了阻止法國殖民勢力的進一步擴張,安南政府被迫做出應對反應,對外派出朝貢隊伍前往大陸,重申滿清、安南兩國的宗藩關係,懇請滿清朝廷在法國入侵安南地區時,派兵援助。
對內方面,先後派出黃耀、阮政、裴殷年等親信官員,出任北部地區各省份總督職位,削弱親法傀儡派官員在北部地區的影響力。
另外,安南朝廷上下官員,聽到南美漢國擊退英國遠征軍的訊息後,一致認為漢國軍事實力強大,可以拉攏同屬漢國武裝部隊序列的南洋軍團,分擔法國殖民軍對北部省份的軍事威脅。
因此,在安南政府的默許和暗中支援下,南洋軍團拒絕了法國人在廣寧、諒山兩省設立使館、派遣軍隊的要求。
由於越南政府或明或暗地抵制和滿清朝廷貌似強大的軍事實力威脅,
交趾支那總督迪佩雷感到難以實施1874年條約的有關條款,為了暫時緩和越南政府的反法情緒,1876年他致函海軍殖民部長傳裡松,建議法國從1874年條約上後退。這些建議包括“法國政府向越南政府保證不懷有任何征服的想法;同意不在南洋軍團控制的廣寧、諒山兩省設立駐軍;
廢除不準安南政府改變它目前對外國的外交關係的條款;
法國只能保持以下幾點:在交趾支那六省的主權;
對東京諸港口開故對外貿易;優惠基督教徒。稍後,迪佩雷還主張法國不去幹預越南按照慣例向中國朝貢,雖然這是違反1874年條約的。
交趾支那總督迪佩雷暫時妥協退讓的主張,為安南北部地區帶來了幾年寶貴的安定期,但是時間到了1879年,法國政局發生巨大變化,企圖復辟帝制的王黨統治隨著麥克馬洪總統的下臺而宣告結束,接者執政的是共和派的剛必達內閣和茹費理內閣。
這是兩屆狂熱鼓吹殖民擴張的政府,他們將海軍殖民部長換成更高侵略性的克路埃,這人履任不久,就決心將前任擴大侵略北折的紙上計劃變為實際的行動。
1879年10月1日,克路埃換掉保守穩重的迪佩雷,任命盧眉為交趾支那總督。並且對盧提出侵略北圻的具體計劃:“這樣一來,必須進行-次遠征。而根據我得到的情報,這次遠征不僅要征服東京,而且要在那裡停留幾年。3000名海軍陸戰隊,3000名安南部隊,12艘炮艦,有了這些行動手段,我們的目的就能夠達到。”
在新任內閣總統的侵略戰略指導下,法國殖民當局多次以武力威脅安南政府履行1874年條約,允許交趾支那總督府增加在北部各省份的駐軍數量。
面對法國人的威脅,安南政府拿出與滿清的宗藩關係作為幌子,聲稱安南是滿清朝廷的藩屬國,法國要想增加在北部省份的駐軍數量,只能徵詢滿清朝廷的同意,安南政府不能越過滿清政府,單獨答應他們的要求。
安南政府的敷衍回覆並不能讓法國人滿意,在法國
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