第一千零二十章 一國兩制

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這一時期羅斯人的法典還有規定，封建主們對領地上的農民享有支配權，比如後者要聽從領主的召喚——服兵役，農民死後無嗣，其財產歸主人所有等。

貴族階層完全取代了‘官府’，讓羅斯社會的底層農民腦海中完全沒有“官府”的意識，他們腦子裡有的只有自己屬於的貴族！

與中原大地上千百年來形成的“朝廷—州府縣各級官衙，統御天下”的意識形態相比，羅斯人腦子與前者是搭不上套的！

西方的采邑制度與東方的郡縣制，是完全的兩回事。要想讓所有人弄明白是怎生回事，宣政司還不知道要費多大的功夫和多長時間。

再有就是羅斯的人口，整個羅斯，曾經生活著一二百萬人的廣袤土地，現在的人口大約只有一百萬左右了。戰爭給羅斯帶來了無可彌補的損傷。

而人口的銳減還不止是因為戰爭，戰後信仰的緣故，也叫大批民眾選擇了逃亡。

特別是北羅斯，大片大片的原始密林中不知道隱匿了多少逃難的百姓，甚至不乏貴族。

而且歷經戰亂，羅斯南北各公國土地荒蕪，貴族的壓榨，軍兵的襲擾，民生更是苦到了極點。

先前陸越他們可以對此視若不見，只一門心思的征討北羅斯各公國，或是鎮壓當地人的反抗，可現在就到處需要財政司撒錢去安撫賑濟了。

當然這不是陸越一個人的煩惱，整個羅斯被分做了兩大一小三分土地，陸豫和陸雲與陸越一樣頭疼。這種煩惱讓那兄弟二人連自己首先‘出局’的痛苦都抵消了不少。

只是陸越的地盤最靠外。

他可不希望自己成為一個采邑制度下的國王，那對他來說是一恥辱。但想要讓那些已經臣服的羅斯貴族們乖乖放棄手中的權利，一味的強硬卻也是不可取的。

所以，一國兩制就成為了陸越必然的選擇。就像陸齊帝國也一邊是郡縣制為主體的本土，一邊是封國藩國為主的分封。將寒冷而廣袤的北方區域分封給那些個臣服的羅斯貴族，引入大量的塞北、河中游牧民族，還有人數註定不會太多中原百姓，的在溫暖的南羅斯建立起郡縣。這才是陸越權利的根基！

然而總數十二個郡和一個府，五十個縣的郡縣衙門要建立——那需要不少的官員。而想要把所有生民統統整合在郡縣制的體系下，更需要大筆的如天文數字一樣的資金。