第35部分

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國移民的資助、壓

縮和禁止某些商品進口，等等。其次是降低各類人員的工資、壓縮各種福利

費用。再次，增加每週的工作時數。

為了實施上述政策，減少阻力，1931　年，工黨政府透過聯邦仲裁法院，

下令將基本工資減少10％　。同年，聯邦政府以1930　年政府開支為基準下令削

減20％　。又透過聯邦借款委員會於1931　年5　月建立了一個由柯普蘭教授為主

席的委員會專門調查政府預算和推行節約方針的效果問題，並且提出了一個

今後經濟政策的報告。在上述工作的基礎上，同年6　月，聯邦政府召開了各

州總理會議。會上以柯普蘭的報告為藍本制定並透過了著名的《州總理計

劃》。計劃規定，以1930　年6　月份數字為準，將政府的所有開支削減20％；

降低利率的22。5％　，並在這一基礎上兌換公債；降低銀行存款和貸款的利率；

放寬私人抵押；增加捐稅，等等。

在對外貿易上，聯邦政府亦採取了措施，如擴大出口和提高關稅率。在

擴大出口方面，澳大利亞政府同加拿大、愛爾蘭一起積極促進了帝國會議於

1932　年在渥太華的召開。這次會議重點討論了英國放棄自由貿易，採取保護

關稅政策和帝國內部實行關稅優惠制。所謂“優惠制”，就是英國同自治領

以及自治領彼此間徵收比其他國家較低的關稅。這項協定尤其對澳大利亞和

紐西蘭擺脫經濟危機起了積極作用，因為澳新兩國的進出口產品90％　以上是

同英國進行的，而英國對非英帝國成員的國家採取高額關稅政策，無疑擴大

了澳新兩國產品在英國的市場。根據渥太華協定，英澳兩國就簽訂了大批小

麥、羊毛及其他物資的購銷協定。

在1932—1933年間，澳大利亞基本上擺脫了經濟危機，經濟逐步趨於繁

榮，表現為出口價格上升、工業復興、財政收入增多而日趨收支平衡。1934

年，國家預算和決算都出現了盈餘。澳大利亞是從大危機中第一個擺脫出來

的西方國家。

四、戰後政治結構的變化

這一歷史時期（1918—1933）從政治上說，澳大利亞發生了重大變化。

澳大利亞最大的政黨——工黨，從一戰末開始不得人心，喪失選民的信任，

在1917年大選中慘敗。從1917年到1929年這十三年中，工黨在歷屆大選中

均遭失敗。造成工黨失敗的原因很多，但最重要的因素有二：

第一，工黨內部發生了破壞性的分裂，失去了以休斯為代表的富有鬥爭

經驗和很高威望的領袖，從而導致了威信的急劇下降。第二個因素是工黨的

政綱不再強調民族利益，過多地強調本黨的利益，對戰後國防政策缺乏民族

熱情，這當然要失去大批選民的信任。

雖然如此，工黨仍然是澳大利亞政黨中的大黨，實力相當雄厚，在昆士

蘭、塔斯馬尼亞、新南威爾士和維多利亞這四個州內有很大的影響，大選中

往往獲勝而執政，建立本州的工黨政府。這些州的工黨領袖善於迎合選民的

心理，提出一些有關社會福利的政策和措施，以取得支援。1920年，新南威

爾士工黨領袖斯托利提出了增加基本工資的措施和周44小時工作制，又如該

州另一工黨領袖杜裡竭力使州議會透過《產婦基金法案》和提高富人所得稅

率的法案。昆士蘭工黨綱領中有力爭擴大農田水利的措施。這些政策和措施

深得選民擁護，他們認為這是“推進社會發展的政策”。應指出的是，在1929

年以前，選民對各州工黨的支援是有條件的，不是一貫的，有時就拋棄工黨，

因而還沒有發生工黨在全國範圍的東山再起。工黨內部的鬥爭仍很激烈，行

政效率低，鋪張浪費十分嚴重，換言之，工黨在選民心目中的形象仍不很高

大，甚至有時是十分渺小的。

另一個政治上的重要變化是產業工人階級力量的壯大和有組織的工人數

量的增多。這