第47部分

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1949　年印尼宣佈獨立，荷蘭人把印尼諸島主權交出，但仍控制著西伊裡安。

印尼人一直把這個巨大的島視為自己的領土，為此，印尼與荷蘭進行了長期

鬥爭，直到1960　年初，這一問題尚未解決。1960　年3　月，印尼共和國總統

蘇加諾在人民的支援下掀起了一個收復西伊裡安的強大運動，印尼與荷蘭的

矛盾進一步激化了。

自從印厄共和國建立以來，澳大利亞同印尼關係一直友好相處，雙方都

有使這種關係長期保持下去的願望。澳大利亞政府從反共的立場來觀察印尼

的收復西伊裡安運動，認為這個運動得到蘇聯和印尼共產黨的支援，因此表

面上持中立態度，實際上暗中支援荷蘭，不希望西伊裡安落入印尼手中。

孟席斯的如意算盤是，如果使荷蘭控制西伊裡安不成功，則設法使西伊

裡安自治，或由聯合國託管。1961　年4　月，他向來訪的蘇加諾特使虛偽地表

示不希望印尼與荷蘭訴諸武力，雙方達成的任何協議，澳大利亞政府都將予

以尊重。同年末，在聯大辯論西伊裡安問題時，澳大利亞代表反覆地說明澳

政府的上述立場，希望允許西伊裡安人自治。

但是，蘇加諾採取了“總體對抗”戰略。1962　年，荷蘭在印尼強大壓力

下屈服。與此同時，美國在這一問題上的立場也發生了變化，它認為同蘇加

諾的對抗會導致增強印尼共產黨的力量以及增強蘇聯和中國在印尼的影響。

荷蘭態度的軟化，美國立場的變化，澳大利亞的立場也只好變化，從此澳大

利亞同印尼的關係蒙上一層陰影。1965　年元旦，印尼為抵制澳大利亞提出的

西伊裡安自治或聯合國託管便正式宣佈退出聯合國。幾個月後，蘇加諾宣稱

印尼已不是聯合國成員國，故不會按照聯合國要求使西伊裡安自治，更不用

說託管了。

1961　年5　月，馬來亞總理頓庫·阿布都爾·拉赫曼提出建立馬來西亞聯

邦的建議，馬來西亞聯邦包括英國在這個區域的所有前殖民地：馬來亞，新

加坡、英屬北婆羅洲，沙撈越和汶萊。北婆羅洲（沙巴）與沙撈越都和印尼

有陸地邊界線，且印尼擁有婆羅洲的最大部分。這裡最先進的居民是馬來亞

①

孟席斯的名字叫“羅伯特”（Robert）。

人，講馬來亞語，和印尼部分領土上的居民是同種族、同語言。住在兩邊山

區和叢林地區的居民也都是同種族的居民，或同是迪亞克族人或同是其他種

族的人。

1962　年9　月，新加坡和北婆羅洲決定加入擬議中的馬來西亞聯邦。這樣，

一個強大的國家會立即出現在印尼面前，於它不利。印尼總統蘇加諾像對抗

荷蘭人那樣也掀起了“對抗運動”，甚至進行顛覆活動和游擊戰爭。對此，

澳大利亞做出了強烈的反應。孟席斯政府認為保護馬來西亞聯邦免遭印尼破

壞是澳大利亞的利益所在。因此，澳外交部長加菲爾德·巴維克及其他外交

部高階官員在1963　年上半年為召開有關國家外長會議進行奔波，有關國家外

長會議如期在馬尼拉舉行，會上就如何解決因馬來西亞聯邦的建立而引起的

問題進行了討論並達成了協議。

7　月9　日，以馬來亞為首的各殖民地代表齊集於倫敦商討建立馬來西亞

聯邦問題，亦達成協議，並決定於同年8　月31　日舉行開國大典。蘇加諾聞後

立即撕毀協議重新採取對抗。聯合國當即派出調查團去沙撈越和沙巴進行調

查，調查報告著重指出當地絕大多數居民願意加入馬來西亞聯邦。9　月17　日

雅加達發生了襲擊英國駐印尼大使館事件，而印尼警察置之不理。澳大利亞

公眾對襲擊大使館事件輿論大譁，要求政府表明立場。9　月25　日，澳政府總

理孟席斯向眾議院表示澳大利亞站在馬來西亞、聯合王國、紐西蘭一邊是非

常清楚的，任何外部的武裝侵犯和顛覆馬來西亞的活動，都會遭到來自澳大