第492部分

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類似的官吏遇襲案件。　當下確是有必要對各州縣的‘縣政’整飭矯正一番，並在治標的基礎上尋求更有效的治本之道了。

當今西北的‘縣政’需要在整體上加以整飭變法，加以監管規制，以遏制種種弊病的蔓延侵蝕，從而穩固西北地根基。

雷瑾萌生這樣的想法，其實由來已久。　只是當下更為完善清晰罷了，而在這等想法之下，對於輿情的重視，雷瑾自然也迥異於其他人，畢竟他所處的地位不同，看問題的角度也就不同。

〈輿情彙纂〉上刊錄了不少民間的‘街談巷議’，其中一則是一位‘稅務巡檢局’的小吏與其友人在酒肆中的閒談，其人言談恰好涉及到一縣之政，這引起了雷瑾地興趣。

中土自秦、漢以降，歷代皇權通常只及於縣。　縣衙一般就是中土帝國最底層的一級官僚行政衙署（明清兩代。　分設於關津要隘等處，彌布天下的‘巡檢司’。　實際上是將皇權延伸了一部分到縣以下的墟鎮鄉閭，畢竟任何皇朝的朝廷都不可能將縣以下的治權完全拱手讓給地方宗族鄉紳掌握，官府即使不能全盤掌握之，也會想方設法儘量加以控制，所以‘皇權只及於縣’地說法並不是絕對的）。　朝廷命官，只到縣衙官吏為止。　在縣以下，一般不再有正式的衙門和職官（縣丞署以及巡檢司的官署，都可以分設於縣治以外的重要墟鎮或關津要隘，這時則可視同為縣衙在縣以下的派駐官署，此種情況在全國而言還是較為普遍，尤其是巡檢司官署，全國州縣多有在州治、縣治以外的關津要隘等處設官署，置弓兵的例子，職掌稽查行人、追拿逃軍逃囚、巡防治安、緝捕盜賊、鎮壓寇亂、打擊走私等事，擁有相當的軍政權力。　而關津之外，私開礦業處所、商賈輻輳之地、夷漢雜處之地、州縣交界的偏遠之地、流民往來集聚之處等，都有巡檢司地設定。　巡檢司不僅設於城鎮，亦設於鄉村；不僅設於繁華之地，亦設於荒僻之處，或山林深阻、或地僻人稀、或湖水廣闊、或山荒湖漫，地面是否“緊要”，是設定巡檢司地主要標準，皆以治安問題為核心）。　由此可見，一縣之政治，承上啟下，上連整個龐大的帝國官僚行政組織，下接眾多地基層宗族村社和普通百姓黎庶。　中土之內，官與民的種種聯絡、衝突、對抗、矛盾、上令、下達、調適、妥協、利害、依存、整合、分裂，無一不是透過縣衙的運轉而呈現、而反映。　一縣行政之優劣，實乃天下氣運命數之所繫，它作為民心向背之根底基石，國運王祚皆賴此以存續，不可謂不重要，不可謂不繁雜，然而縣政本身，卻往往最易為當政柄權的袞袞諸公所忽視，更難以入天子之青目，這也是事實。　哪怕是人人都知道‘縣政’的重要，但一落到實處，卻往往個個熟視無睹，苟且因循，其中之原因就在於縣政本身繁難瑣碎，管轄治理都是措置為難，甚為不易，又是遠離朝廷中樞的底層官署，州縣官員在任上做好了不見得有功，做不好卻肯定有過，就是州縣官員們有心勤政，上上下下也是諸多掣肘。　不好施展手腳。　而縣衙麻雀雖小，五臟俱全，集吏、戶、禮、兵、刑、工等各項職司於一身，事務繁雜，設員又少，除少數朝廷命官之外，絕大多數在衙門當差辦事的人員。　如書吏、皂隸等胥吏差役都是地方百姓，縣以下地鄉村城鎮則多是裡甲、父老、糧長、鄉紳等等這類地方人士率眾領頭。　出面治理和維持鄉里村社的秩序。　一縣之行政，亦必須取得並依賴地方上宗族村社的配合與合作。　由此，一切官場與民間的積弊和陋規，便得以在其間孕育發酵，一遇風雲，即成禍亂的淵藪，歷代以來百試不爽。　且難有徹底化解之道。

總而言之，底層縣政的清明暢達與否，即是國運王祚興衰之肯綮關節。　所謂盡人事而聽天命，若以治國平天下而論，一縣之政即是人事的根本，所以歷代地明君賢主，無不重視對州縣官員的選拔任免，往往不辭辛苦地親自把關。　以免託付非人而致縣政昏亂，進而動搖國本，但那些明君賢主，至多也不過就是在州縣親民官員的任免上儘可能的選賢任能，如此而已，畢竟在縣政上。　古今君主們鞭長莫及的現實，是無法改變的，而歷來明君賢主又總是那麼稀缺。

那位‘稅務巡檢局’小吏與其友人在酒肆中的閒談，聊到了不少與‘一縣之政’相關的見聞和見解，而這恰好被通政署地耳目聽到，給報了上來。

區區小吏就敢在大庭廣眾之上，與人抵掌傾談，私議朝政，談論‘國事’，略無顧忌。　不把朝廷的禁令放在眼裡。　如此這般倒也不是西北幕府在雷瑾治下就特別的開明大度，而是近世以來。　這等私議朝政，談論‘國事’的言行，已然泛