第385章 全市機構改革

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9月初，李瑞芳書記上任後的第一次人事調整到位，鄭偉調任市委副秘書長，第一時間向陸凡報到，陸凡直接安排他協調李瑞芳書記的工作。

吳文通調任市發改委主任，陸凡親自送他上任。

接著，全市機構改革啟動，陸凡參照省裡的方案，成立了迎江市機構改革領導小組，由李瑞芳書記和趙濤市長擔任組長，市委副書記郭志濤、常務副市長張榮秋、組織部長張自強擔任副組長，財政、人事、編辦等部門和各縣區為成員單位，市委副秘書長陸凡為辦公室主任，辦公室設在市委辦。

別小瞧了機構改革，權力非常大，可以提出合併的單位的意見，審批各縣區的《機構改革方案》，定編定崗定人。機構改革完成後，必然要進行一次大的人事調整，所以備受全市關注。

陸凡自然大紅人，辦公室圍滿了各部門領導和各縣區一把手，他們都是來為自己的“一畝三分地”爭取利益。

陸凡認真研究了省裡的《機構改革方案》，這是王鴻濤擔任省委副書記時親自把關制定的，完全避免了精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的惡性迴圈，基本上達到了完美的程度。

陸凡理解的是，機構改革就是定編、定崗、定人，透過機構精簡，達到人員合理化、機構合理設定、權責一致，做到改革後的部門有統有分、有主有次、履職到位、流程順暢。

所以，合併後出現一、二百人的單位不足為奇，因為定編後，超編單位不能進新人。但再過幾年、十幾年，隨著人員退休、離崗，各單位工作人員必將趨於合理，財政負擔能大大下降。

9月10日，迎江市召開機構改革領導小組會議，領導小組成員全體參加，市委副秘書長陸凡做專題報告。

會議開始後，陸凡彙報道：“各位領導，按照中省關於機構改革的總體要求，特別是《秦川省關於市縣機構改革的總體意見》，結合我市自身實際，機構改革領導辦公室初步擬定了我市機構改革方案，先彙報如下：

改革後，市級設定黨政機構37個，編辦、公務員局併入組織部；宣傳部統一管理新聞出版和電影工作；合併國土、規劃局，組建自然資源局；組建市退役軍人事務局；組建市應急管理局；組建醫保局；組建行政審批局；將工商局、質監局、食藥局、鹽務局、物價局、商務局的部分職能，合併組建市場監督管理局……

彙報完畢後，市長趙濤帶著疑惑說道：“省裡是41個部門，我們市裡比省裡還少4個，有必要嗎？省委的要求是地方結合實際，有兩個機動名額，就這樣浪費了？這恐怕不符合迎江人民的利益吧！”

市委副書記郭志明毫不遲疑的反駁道：“這符合人民群眾的利益，只是某些部門的利益受到損失，陣痛只是短期的，從長期看精簡的部門越多，越符合人民群眾的利益，畢竟財政人員供應需要納稅人的錢！”

趙濤還想辯駁，但無奈郭志明站在了大義上，總不能說幹部的利益大於群眾的利益，他辯無可辯！

李瑞芳書記說道：“機構改革啟動以來，領導幹部們人心惶惶，心思都不在工作上，陸凡辦公室的門都快被踏平了，都盤算自己那點小九九，我的意見是速戰速決！但改革後未知的問題和麻煩肯定不會少，陸凡，你研究的比較深入，繼續談談。”

“好的，書記，結合近期的工作，我談幾點可能存在的問題，不妥之處請各位領導批評指正！

合併重組單位，會出現兩種心理問題。一是‘吃虧’心理。機構改革的目標是集約、瘦身、高效，其中必然涉及人員職務調整。隨之而來的是一種普遍的悲觀心態，認為上升的空間小了、競爭激烈了、上升通道擁堵了，感覺吃了虧，心理上有落差。二是消極心態。一些在年齡上處於相對劣勢的同志，往往在改革後產生消極情緒，有‘船到碼頭車到站’的心理。這些不良心態會導致幹部放鬆對自己的要求，工作激情喪失，工作標準降低，有的甚至產生‘撈一把’的補償心理，走向違法犯罪深淵。

還有改革過渡階段的工作銜接問題。工作任務不會減少、服務群眾不能中斷。此外，還有可能出現以下兩種問題，影響工作銜接。一是‘新官不理舊賬’。新任領導者對原有的工作計劃不買賬、不監督、不督查，急於‘另起爐灶’，重新搞一套工作安排，與原有工作進行徹底‘交割’，導致工作程式紊亂，措施無法落地，工作效果打折扣，人民群眾不滿意。二是‘腸梗阻’。改革時期，各單位專注內部工作，對原上級、下級單位的工作容易出現錯位、缺位，導致政策落地出現