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子、耕牛，令開墾屯田。
小紂王縱橫草原及治涼夏二州，所積金銀，全部都購買了糧草、種子、耕牛、農具，以供給軍民食用及屯田所需。
就這樣，關外屯田開始。關外本就是一望無際的平原，開闢良田，十分容易。也就一個春天的時間，小紂王就闢良田四五百萬畝，且在夏初之季，田間已五穀蔥綠。
小紂王鬆了口氣，照這樣看來，立秋之時豐收在望，自己這屬地也算一片欣欣向榮了。
不過，小紂王知道，這關外之地沒有大河，無法開渠灌溉。若只靠天吃飯，難保不遇乾旱。
於是，小紂王有組織百姓挖井，人多力量大，兩萬多口井就在短時間內挖好。
如此，解除了灌溉與飲水之憂，小紂王則籌劃在關外修築城池。
最好是建一座大城，能輻射周邊千里區域，既能與百姓避難，又能駐軍威懾狼戎人。
小紂王把他的想法與群臣商議，已升任燕王府長史的餘子遠舉薦巧匠公輸盤給小紂王。
小紂王向公輸盤請教造城之事，公輸盤道：“雁回關北行三百里的幽燕古地可造城，那裡北通狼戎大草原，南接關外平原，東臨太麓山海道，西控高原山麓，背後更有黃龍河水道透過，實乃天下衝要，在此造城，日後必有作為！”
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