第20部分

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（3）法律責任

建設單位未依法報批建設專案環境影響評價檔案，或未依法重新報批或報請重新稽核環境影響評價檔案，擅自開工建設的，由有權審批的環境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，依《環境影響評價法》第31條規定，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設專案環境影響評價檔案未經批准，或者未經原審批部門重新稽核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權審批該專案環境影響評價檔案的環境保護行政主管部門責令停止建設，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

我國《環境影響評價法》第5條規定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。”

案例警示：

（1）歷史遺蹟的維護更要重視環境保護

圓明園是一座歷史的碑刻，它的意義就在於以自己的殘痕之軀，以自己滄桑的容顏震撼人們的心靈，警示人們勿忘國恥，銘記國家曾遭遇過的慘痛欺凌。圓明園是集歷史與文化為一身的園林，它在人們心中佔有非常重要的地位，所以，國人十分關注它的現狀與未來。圓明園防滲工程沒有依法提交環評報告，沒有透過環評審查就擅自動工，被緊急叫停，造成了極大損失，這是人們應當吸取的教訓。

（2）環保意識應在決策者頭腦中佔重要地位

沒有環保意識，建設專案的規劃和實施必然會對環境造成不良影響，會破壞工程建設與社會環境的協調發展，阻礙我國持續高速發展國民經濟戰略的實施。作為部門的領導者、決策者，頭腦中要有環保意識，要有依法執政的觀念。圓明園防滲工程警示人們，責任重於泰山。在重大建設專案中，環境影響評價不落實到位，留下的不僅是隱患和危害，還有對後人的遺憾和愧疚。

（3）環保監督離不開公眾的參與

圓明園防滲工程問題的暴露，是以張教授為代表的有責任心、正義感的人士透過媒體發出呼籲向社會公眾披露的。這體現了公眾強烈的社會責任感與參政議政的主人翁意識，這是多麼值得稱道的精神。公眾的環保意識增強了，監督政府環保工作的能力也會隨之增強，那麼，政府在環保工作方面就會少犯錯誤，環保工作就會步入良性迴圈。

旅遊娛樂　運輸公司搞旅遊小心“李鬼”瞎忽悠

某運輸公司為充分利用自己的運輸資源，拓寬創收渠道，將假日旅遊納入自己的業務經營範圍。他們先後推出了長途、短線十幾條觀光旅遊線路，並很快收到了可觀的經濟效益。該運輸公司正想趁五一黃金週到來之際大幹一場，撈個缽滿盆溢。不料想卻被旅遊監管部門查個正著。由於運輸公司並非旅遊經營主體，實屬非法經營。因此，該公司不僅被沒收了旅遊經營所得，還被罰款3萬元。

法律聚焦：旅遊業務主體

旅遊業務，是指為旅遊者代辦出境、入境和簽證手續，招徠、接待旅遊者，為旅遊者安排食宿等有償服務的經營活動。

旅遊業務的主體為旅行社。旅行社，是指有營利目的，從事旅遊業務的企業。旅行社按照經營業務範圍，分為國際旅行社和國內旅行社。國際旅行社的經營範圍包括入境旅遊業務、出境旅遊業務、國內旅遊業務。國內旅行社的經營範圍僅限於國內旅遊業務。我國《旅行社管理條例實施細則》第2條規定：“旅行社業為許可經營行業。經營旅行社業務，應當報經有權審批的旅遊行政管理部門批准，領取《旅行社業務經營許可證》並依法辦理工商登記註冊手續。未經旅遊行政管理部門稽核批准並取得許可證的，不得從事旅遊業務。”

旅行社業務經營許可證是經營旅遊業務的資格證明，由國家旅遊局統一印製，由具有審批權的旅遊行政管理部門頒發。許可證分正、副本，旅行社應當將許可證正本與營業執照一起懸掛在營業場所的顯要位置。許可證副本用於旅遊行政管理部門年檢和備查。許可證有效期為3年。

在本案例中，某運輸公司顯然不具有經營旅遊業務的資格，故其舉屬於非法經營。根據《旅行社管理條例》、《旅行社管理條例實施細則》的規定，無證經營的由旅遊行政管理部門責令其停止非法經營，沒收其違法所得，並處人民幣一萬元以上5萬元以下的罰款。

案例警示：

（1）小心“李鬼”混水摸魚