第7部分

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稿於2005年12月7日）

房地產應該進入完全公共決策程式

目前中國的房地產市場問題越來越多，越來越複雜，從而解決起來越來越困難，就如2001年的國有股減持一樣。房地產市場為什麼會這樣？關鍵問題就在於它是中國經濟生活最大的經濟問題，最具有公共性的問題，而且還沒有被納入到完全的公共決策程式。即沒有把房地產作為一個重大的公共問題來思考、來進行。國有股減持就是一個最好的案例教材。

所謂的公共性，按照哈貝馬斯的看法，就是公共領域“首先意指我們的社會生活的一個領域，在這個領域中，像公共意見這樣的事物能夠形成。”它是“介於私人領域和公共權威之間的一個領域，是公眾在這一領域對公共權威及其政策和其他共同關心的問題作出評判。”在這個公共空間裡，它既可以整合和表達民間要求所形成的觀點並傳播，又能使公共權力接受來自民間的監督與約束。因此，公共決策就是透過民主、科學的程式讓重大的公共問題由全國人民來討論、來提出各種意見、來找到好的辦法、來形成社會的共識，而不是讓重大的公共決策僅由少數精英分子決定或被利益集團所影響。

那麼，中國房地產市場為什麼是一個公共性的問題。我們先得從以下三個方面來理解，即個人居住權的天賦性；中國社會主義國家的人民性；中國土地的國有性。這是中國房地產市場發展的前提與根本。

我們可以看到，為什麼中國的房地產市場面臨矛盾與問題這樣多？歸納到一點，就是中國房地產並非僅是一個純粹的市場問題，而是一個公共性的問題；中國房地產並非僅是一個純粹的私人品市場，而且也是一個具有相當程度的公共屬性產品的市場。首先，從個人居住權的天賦性來看，房地產的公共性，就是指中國每一個公民的基本居住權具有根本上的優先性。這是房地產市場存在與發展不證自明的公理。因為，每一個公民的居住權是現代文明社會的基本標誌，也是每一個公民的基本權利。比如，在最近公佈的國務院關於解決城市低收入居民問題的24號檔案，也對此有明確的說法，並肯定了房地產就是一個重要的民生問題。房地產市場的發展就是如何來改善居民的居住條件與提高居住的住房福利水平。在這樣的公理體系下，中國的房地產市場的法律制度、發展模式、運作規則、利益分配與調整等方面只能是在這個基礎上建立、延伸與拓展。離開這個基礎，離開了房地產市場的公共性，房地產市場所面臨的困難與問題就會接連不斷。而最近公佈的國務院24號檔案，就是在這個公理體系下，對以往政策的糾偏，就是對城市低收入居民的住房保障用制度的方式來界定。但還不夠，因為居民的居住權問題並非是低收入居民的專利，而是每一箇中國公民的專利。

房地產市場的公共性還表現在中國房地產市場的人民性上。因為，中國是中國共產黨領導下的社會主義國家。正如###書記指出的那樣，中國共產黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，黨的一切奮鬥和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發展好作為最廣大人民的根本利益、作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

從總書記這一段話的基本精神來看，中國的經濟發展比如房地產的發展，並非是簡單追求GDP高低，追求房地產增加多少產值，而是看是否符合絕大多數人的利益，是否能提高全體中國人的住房水平，如果我們的房地產市場僅僅是富人的市場，如果中國的房地產僅僅是為少數人服務的市場，那麼這個市場與房地產市場的人民性是完全背離的，也是與中國共產黨的基本宗旨相背離的。在社會主義的中國，如果一個市場是與廣大人民的利益相背離，政府就有責任來改變這種現狀。

比如說，目前國內房地產市場存在的問題，使得房地產市場宏觀調控越是調控房價上漲越快，從而使得國有的土地資源成了為少數人謀利的工具，從而使得快速飈升的房價把80％以上中低收入民眾都推到了房地產市場之外。正如有房地產研究者所指出的那樣，目前中國的人均收入只有美國的1/23，卻要承擔比美國高數倍的住房價格，足見目前中國高房價是正在嚴重地侵害廣大人民的利益。最近政府公佈的24號檔案，就是希望對這些問題有所糾正，把城市低收入居民的住房問題納入政府職責範圍。這當然是好事，但是還不是夠，仍然與此處界定的房地產的人民性有差距。

中國房地產市場的公共性在於中國土地為國家所有。在中國，房地產