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以河湟谷地的自然稟賦，完全可以養活更多的人口，但是制約蘇澤控制這個地區的短板，就是人口太少了。
王莽當年為了在青海湖邊上設立西海郡，想要遷徙百姓去西海郡，但是國內百姓都不願意去，於是王莽更改了法律的標準，百姓只要犯法就會被髮配西海郡，這才湊夠了建立西海郡的人口。
而這樣的結果就是，等到新莽政權崩潰後，被流放到西海郡的百姓紛紛逃跑，東漢乾脆直接廢棄了西海郡。
對於中原的漢人，西海郡是遙不可及的邊疆，但是對於西域的漢人來說，西海郡就是故土了啊！如果真的能吸引西域的漢人過來定居，那王莽夢寐以求都沒能實現的西海郡，就能在蘇澤手上輕易的建立起來。
蘇澤對著安娘子說道：“安娘子，你能幫西域的漢人返回河州嗎？”
安娘子和蘇澤接觸之後，也逐步消除了對他的畏懼，她說道：“我可以為了將軍幫助一些漢人返回河州，但是要想讓更多的漢人回到河州，靠我一個人是不可能做到的，商人們不會做賠本的生意。”
蘇澤說道：“子貢贖人，我懂了。”
安娘子的漢語說的不錯，但是對漢人典籍就沒那麼瞭解了，她疑惑的看著蘇澤。
也虧得安娘子是個美人，蘇澤也起了賣弄的心思。
他解釋道：“孔子在的時候，當年魯國有一個規定，只要贖回在別國為奴隸的魯國人，國君就會給獎勵。孔子的弟子子貢在外贖回了魯國人，卻拒絕了國君的獎勵。”
安娘子說道：“孔子的弟子果然都是聖賢啊。”
蘇澤說道：“但是孔子卻批評了子貢，因為他贖人不接受獎勵，那以後別人再遇到魯國奴隸，就沒人願意再贖人了。”
“為什麼？”
“贖人是需要花錢的，沒人願意倒貼錢贖人。但是子貢拒絕獎勵，別人再領取獎勵就顯得品德低下，是為了獎勵才行善行，這樣商人就不願意再贖回魯國奴隸了。”
蘇澤立刻對侍從說道：“去，將蘇長史請到明堂。”
不一會兒，一身儒衫的蘇綽來到了明堂，他對蘇澤行禮後，蘇澤將自己的計劃告訴蘇綽，詢問他的想法。
蘇綽思考片刻說道：“將軍要鼓勵商人贖回西域漢人，我們只需要頒佈政令，商隊帶回漢人，就可以按照一定比例減免商稅。”
蘇澤說道：“可只是減免稅賦還略顯不足。”
蘇綽再思考了一會兒說道：“官山海如何？”
“令綽是要專營鹽鐵？”
蘇綽說道：“其實也不是專營，而是發放鹽鐵經營份額給商人，只有擁有份額的商人才能出售鹽鐵，而這些份額可以透過帶回西域漢人而獲得。”
這不就是鹽引嗎？蘇澤看向蘇綽，更是覺得這個師弟是大才，自己這麼把這個辦法忘記了！蘇澤站起來說道：“令綽真是管仲之才！這個方法好！”
“不過鐵器不容易控制，我們還是頒發鹽引和茶引，憑引販賣鹽茶。商人想要販賣這兩種商品，要麼出錢購買，要麼從西域帶回漢人，才能獲得一定的鹽引。”
蘇綽想了想還是說道：“可商人逐利，有可能為了鹽引茶引而販賣人口？”
蘇澤也嘆息說道：“這世間哪裡有萬全之法，只能讓官吏儘量甄別，懲辦不法商人。”
蘇綽點頭說道：“那屬下這就去草擬法令。”
安娘子看著兩人三言兩語就定下了如此精妙的法令，看待蘇澤的目光已經充滿了崇敬。
安娘子這下相信，蘇澤真的有打通敦煌商路的辦法，她忍不住好奇問道：“蘇將軍，您有什麼辦法疏通敦煌的商路？”
(本章完)
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