第11部分

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社群服務、家政服務、文化、休閒服務等行業，城市下崗職工的優勢明顯大於農民工。政府的支援、社會的幫助、自身的壓力和努力，使得城市下崗職工的再就業工程如火如荼。隨著社會的發展、市場的多元化，城市職工的就業觀念亦發生了變化，人們的“單位”意識已經淡化，在“自救”、“自助”、尋找一份工作的同時，也制約、遏止了農民工進城“再就業”的流動，這已是一個不爭的事實。

農村剩餘勞動力是一個“寶藏”，但誰來開採，又如何開採呢？

（3）解決農村剩餘勞動力的途徑農村剩餘勞動力是中國就業最突出的問題，也是國家工業化過程中必須要解決的重大問題。面對經濟全球化衝擊，進行合理的統籌安排，有步驟地透過多種方式、多種途徑有序推進農村剩餘勞動力轉移，無疑既重要又迫切。

鄉鎮企業是中國農民的偉大創舉，也是消化農村剩餘勞動力的主要渠道之一。但全國的鄉鎮企業發展很不平衡，東部沿海地區相當發達，中西部地區非常落後，拉大了中西部地區經濟社會發展的差距。中西部地區佔全國面積的86。6％，人口占58。7％，是農村剩餘勞動力轉移難度最大的地區。中西部地區要立足當地實際，發揮資源優勢，多發展投資少、見效快的專案。東部沿海地區的鄉鎮企業應以集中方式發展農村工業、興辦工業園區。鄉鎮企業的技術選擇，應把勞動密集型技術放在重要位置，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以提高鄉鎮企業吸納勞動力就業的能力。

要充分利用第三產業吸納勞動力多的特點，繼續促進第三產業的發展，進一步增加第三產業的就業容量。中國農村發展第三產業的潛力很大。要把商貿、交通運輸、郵電通訊、商業飲食、金融、保險等作為第三產業的發展重點，開發農村房地產、旅遊等新興產業吸納農村勞動力，增加就業容量，把農業服務產業化作為第三產業發展的重要內容，這一領域將為解決農村剩餘勞動力就業問題提供廣闊的空間。

小城鎮是農村經濟文化活動中心，是聯絡大城市及廣大農村的橋樑和紐帶。如果集中資金重點加以發展，在吸納農村剩餘勞動力方面是有巨大潛力的。小城鎮是農村工業化的基地、小商品集散地，每天都吸引大量農村閒散勞動力去趕集經商。小城鎮是農村工業集中的地方，農村工業的發展又可以帶動為生產生活服務的商業和各種服務行業，並促進農村小城鎮本身的文化、教育、科技的發展。這些都會產生對勞動力的需求，促進農村剩餘勞動力轉移。所以，小城鎮是吸納農村剩餘勞動力的重要基地，應把小城鎮的發展放在重要地位，在小城鎮體制、產業佈局、戶籍管理、土地使用、社會保險等方面制定相應政策，從而促進小城鎮在吸納農村剩餘勞動力就業和城鄉經濟協調發展方面發揮更大作用。

長期以來，我國從事種植業的勞動力佔農村勞動力的絕大多數，產生這種情況的根本原因是落後的農業生產力水平。因此，一要深挖農業潛力，改善種植類的耕作方式。中國人多地少，農業種植業的耕作方式普遍落後，經營粗放，全國有2／3的耕地屬於中低產田，效益差，有5億多畝荒地等待開發。所以就農業種植業本身而言，只要充分開發利用資源，實行勞動密集型和技術密集型生產，提高農業種植業規模集約化水平，推廣優良品種，就會大大提高土地的利用率和生產率，同時可以消解一定量的農村剩餘勞動力；二要樹立大農業觀念，大力發展漁、牧、林業等。中國是一個山多地少，水面廣闊的國家，農村勞動力向種植業以外大農業的廣度轉移潛力很大。因此，要積極鼓勵和扶持農民從事開發性農業，發展大農業和生態農業，由此可以安排大批農村剩餘勞動力。

要採取有力措施大力發展農村個體經濟，私營經濟，鼓勵、引導其健康發展，在市場體制建設中，推行反壟斷政策，放寬多種經濟成份的行業准許人，創造公平競爭、共同發展的社會環境，使之在原有的基礎上有較大規模的發展，大幅度地提高農村剩餘勞動力在個體經濟、私營經濟中的就業比重。

勞務輸出是一種國際性現象，也是農村剩餘勞動力的重要轉移模式。由於各個地區各個國家情況不同，對勞動力的需求情況差異很大，當前隨著亞太地區經濟崛起以及非洲經濟的發展，它們對勞動力的需求增加，要抓住時機，儘快搞活國內勞動力市場，打入國際勞動力市場，為農村剩餘勞動力尋求更為廣闊的就業途徑。

從1994年人口普查的資料資料來看，城市基本實現了獨生子女化，農村獨生子女率很低，絕大部分