第7部分

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2、國有企業改革的戰略發展新的市場經濟形勢和經濟全球化趨勢下，要求企業和政府要有緊迫感和憂患意識，準確分析了新世紀初經濟社會發展的時代背景和基本特徵，思考國有企業在新世紀改革與發展的戰略性問題。國際方面，現代科技突飛猛進，經濟全球化趨勢不斷發展，產業結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈。同時新科技革命，也是實現生產力跨越式發展的歷史性機遇。國內方面，結構調整進入關鍵時期，改革處於攻堅階段，加入WTO，面臨許多新的問題，各種深層次的矛盾需要解決。必須抓住機遇，在結構調整中保持較快的發展速度。

國有企業發展的目標可以有以下兩個階段：用五年左右的時間基本完成國有企業的改制、改組，使國有企業成為獨立的法人主體，發展一批主業突出、管理水平高，競爭能力強的大型企業集團。第二階再用5年時間實現國有企業建立比較成熟的現代企業制度，國有資本在較大範圍參與世界市場競爭，併成為世界競爭的一支新興力量。再用10

…20年，使中國國有企業在世界企業競爭舞臺上成為主要力量，中國成為世界企業強國、經濟強國。

為使國有企業改革發展出現新的良好開局，在“十五”期間要至少做到以下八個“基本”，1）基本建立現代企業制度。基本解決政企政資不分的問題，使企業成為享有獨立法人資格的經營實體，健全法人治理結構。中小型國有企業也要完成改制，建立一套適應國內外市場經濟環境的固有資產監管、營運體系。要加快國有企業公司制股份制改造步伐，透過多種途徑實現投資主體多元化。2）基本完成戰略性改組。加強重點行業和領域，該退出的退出，該加強的加強。要切實轉變工業經濟增長方式，增強技術創新能力，加快傳統產業技術改造，提高企業技術應變能力和市場競爭能力。3）基本適應加入WTO後的新形勢。3）基本治理好企業發展的外部環境。造出有利於國有企業改革、有利於國有企業技術改造、有利於國有企業自主經營的社會環境、法制環境和市場環境。4）基本搞好國有企業內部的改革和管理。減輕企業負擔，基本解決國有企業原有的歷史包袱，健全勞動保障制度。企業的內部管理應大大加強，要從國內外市場競爭的高度從嚴治企，逐步探索建立一套科學的管理模式和制度。5）形成一支高階企業家隊伍。6）基本完成企業產業產品結構的調整。7）基本形成企業開展公平競爭的規範有序的開放的市場體系。形成和國際經濟接軌的符合國際慣例的一套遊戲規則，並正常執行。全國市場開通，行業壟斷、地區封鎖應基本打破，各類市場進一步形成和完善。3、產權改革與機制創新企業成敗的關鍵在於企業的核心競爭力。在構成企業核心競爭力的諸因素中，公司治理結構是最綜合最重要的因素。公司治理結構的完善與重建，將成為未來一段時期內企業改革和經濟騰飛的關鍵。正是中國現階段公司治理結構存在的種種問題，使國家各項深層次的總體改革方案的實施缺乏微觀基礎。國有企業要進行產權改革、體制的創新，要建立保證企業健康發展的機制。

經過多年的探索，已經清楚，就是要建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。現階段推進的主要方法，一是要採用多種形式調整完善所有制結構；一是要對國有大中型企業進行規範的公司制改組。其實質都是對國有企業的產權制度必須實現創新，包括產權所有制度的創新和產權組織制度的創新，即原有產權的合理流動、調整與重組。要從戰略上調整國有經濟的佈局，透過有進有退、有所為有所不為的原則，來解決目前國有經濟分佈過寬、整體素質不高、資源配置不合理的問題。從實際出發，下決心逐步合理解決國有企業的四大歷史包袱，以儘可能緩解與清除國有企業改革面臨的上述主客觀障礙。國有企業產權所有制創新，決不意味著不再需要國有企業，或者把國有產權都改為非國有。而主要是根據國有企業的應有職能定位和在實際工作中有較強操作性的原則，將現在為數眾多的國有企業大體分為四類情況。具體說來是這樣四類：國家需要繼續獨資的企業。基本上包括涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業等三種企業。