第7部分

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這些企業，同國家的國防、金融和財政安全密切相關，對保證人民生活與社會穩定至關重要。待市場機制真正健全和完善時再逐步改造。

國家必須堅持控制的企業。主要是支柱產業和高新技術產業中重要的骨幹企業。這類企業一般都屬於經濟中的基礎設施、基礎產業和先導性的企業，其供應和價格是否穩定，對整個經濟的健康發展有重要的支撐和導向作用。因此，國家一定要能夠控制，但不一定要繼續由國家獨資，可以改為國家控股（包括絕對控股及相對控股），以利於企業的獨立經營、自負盈虧、減少補貼、提高效益，同時大大降低過去因獨資控制這些企業給國家帶來的高昂成本與經濟損失。

國家可以參股的企業。主要指不包括在上述兩大類以外的其他行業中，一些尚有較大發展前景和國家還不願意很快退出的企業。但也不必繼續由國家獨資或控股，而可以改為由國家參股。至於參股的根據則視國家有沒有資金（主要指財政資金，不是銀行的資金）、能不能賺錢這兩個條件來決定。

國家應該退出的企業。主要指上述三大類以外的其他大量企業。對於那些既不需要國家獨資，也不必由國家控制，而且又不值得國家參股的企業，國家就應逐步退出來。

退出的方法可以有多種，或者破產、關閉、兼併；或者採用各種方式，有償等價轉讓為非國有企業，包括集體、外資、私人和個體。總之，退出的時間，宜早不宜晚，但要有計劃。拖的時間越長，積累的包袱就越重，最終需要國家兜底償還的開支就越大，國家的損失就越多。但如果相對集中，國家一時難以承受。

國有企業產權組織制度創新最重要的就是對經過產權所有制創新改革以後，仍然繼續由國家獨資、控股和參股的大中型企業，必須進行規範的公司制改組，建立起現代企業制度，以儘可能消除原國有企業政資不分、政企不分、“兩權”不分的積弊，有效提高其效益，真正發揮出國有企業在經濟中應有的主導和控制作用。

對於大多數公司制企業，必須做到股權多元化。這是實現規範的公司制改組最重要的環節。

問題應該這樣看，解決傳統國有企業政企不分的弊病，要害在於能否做到股權多元化或股權社會化，把原來的國有獨資企業變為多家持股甚至混合所有制的企業。進行產權組織制度的創新，必須建立起科學的公司法人治理結構，保證公司制企業的有效運轉。國有企業改組為公司制企業以後，所有者只負有限責任，並按照出資額享受所有者的權益；企業財產則交由企業法人依法自主經營，並承擔資產保值增值的責任。為此，除國家一方需要建立起一套有效的國有資產管理、監督、運營制度以外，企業一方必須建立形成一套科學的公司法人治理結構，形成股東會、董事會、經理層、監事會各負其責、協調運轉的有效制衡機制。

對於國有企業改革進展效果不佳，不同的人有不同的看法，有的認為，主要是國家優惠政策不夠，有的認為主要是主管部門沒有真正放權；還有的認為主要是企業的經營管理水平不高。改革至今，在國有企業病症的診斷上，依然沒有形成共識。

國有企業改革的難點關鍵在兩個方面。一是客觀上的歷史包袱太重，國有企業很難解脫。這包括：多餘職工的包袱。按最保守的估計，除了幾年來已經下崗的上千萬職工以外，現在國有企業中至少還有30％以上的多餘職工需要逐步分流出來。否則，勞動生產率太低，成本太高，競爭力不強，企業就很難長期生存下去。但要很快實現人員分流，不僅任務十分繁重，而且社會也難以承受。高負債的包袱。在正常情況下，國外企業的負債率一般為30一40％，最多也不超過50％左右。而中國的國有企業，一般超過了70％、甚至80％，有相當一部分已經資不抵債。也就是說，不少負債實際已變成了無法償還的呆賬壞賬。這不僅直接影響企業的正常生產經營，甚至有可能導致全域性性的金融風險。

企業辦社會的包袱。國有企業絕大多數現在都辦有本應由社會承擔的事業，其所佔用的職工，往往要佔到全部職工的30—40％，甚至更多。這對企業生產成本和領導者的精力來說，都是難以承受的。

退休職工的包袱。由於中國至今還沒有建立起一套完善的社會保障制度，國有企業退休職工的養老、醫療等保險，基本上仍由企業負責，這不僅大大增加了企業成本，而且也導致新老企業負擔的不平衡，很不利於企業間的平等競爭。

如果不盡快為國有企業卸下這些沉重的包袱，國有企業的改革就不可能