第16部分

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向梯度發展理論。“七五”正式提出了“梯度發展理論”為核心的相對完整的區域發展戰略。梯度發展理論的主要內容通常表述為：無論是在世界範圍，還是在一國範圍，經濟技術的發展是不平衡的，客觀上形成一種經濟技術梯度，有梯度就有空間推移，首先讓有條件的高技術梯度地區，引進掌握先進技術，然後逐步向處於二級梯度、三級梯度的地區推移。在中國，經濟分佈客觀上存在著東、中、西三大地帶，中西部地區雖然資源豐富，但技術力量薄弱，資金不足，大多數地區處於中間技術地帶，有的甚至處在傳統技術地帶；而沿海和部分中部地區則具有先進技術和雄厚的經濟力量。因此國家經濟發展的空間和時序選擇應是：由東向西，按技術梯度，使先進技術地帶逐步向中間技術地帶、傳統技術地帶推移。隨著經濟的發展，透過轉移的加速，逐步縮小地區差距。

“梯度發展戰略”是一種以“效率優先”為基本指導思想的區域發展戰略。這個戰略在理論上有兩點突破。其一，打破了片面強調“均衡佈局”的傳統佈局模式，承認了地區發展不平衡的現實，強調遵從由不均衡到均衡的客觀發展規律，從而使客觀規律與實事求是成為制定經濟發展戰略的首要出發點。其二，它強調集中資金和資源實行重點發展，同時在地區間形成產業結構轉換的連續關係，從而使產業空間分佈與地區經濟發展相聯絡，產業結構與產業佈局相結合，經濟發展與產業政策相適應，較好地反映了當時中國特定經濟發展階段的發展要求。以後的經濟發展證明，這一戰略對於中國經濟發展的作用是巨大的，它所產生的經濟效益和積累能力，比分散投入平衡增長要大得多。

梯度戰略的提出曾引起了學術界的激烈爭論。尤其是讓中、西部地區的學者和地方政府難以接受。梯度理論是在改革開放之初，為彌補均衡戰略之不足，充分發揮東部沿海地區經濟基礎優勢提出的，在計劃經濟與市場經濟雙軌執行中，該戰略發揮了積極作用。它的實施很大程度依賴於國家的計劃性體制。因此，在市場經濟條件下，“梯度發展理論”實際遭到了嚴重的挑戰，這挑戰主要來自三個方面：一是能源與原材料供應的嚴重不足迫切要求加快中西部資源的開發；二是外部環境變化和對外開放發展過程中，內陸與周邊國家接壤的地區獲得了新的發展機會；三是區域差距拉大陷入“馬太效應”惡性迴圈中，地區間矛盾日益尖銳化。這表明，在區域經濟發展戰略的制訂中，既要注重效率優先，同時也應兼顧公平。效率與公平是經濟政策的兩大目標，是矛盾的統一體，不可只追求一方而忽視另一方。

（2）點軸發展理論點軸理論是80年代中期興起的一種區域發展理論。它從經濟增長與平衡間的倒“U”型相關律出發，認為國家目前仍處於不平衡發展階段，而點軸開發是現階段最有效的空間組織形式。點軸開發，即點軸漸進式擴散開發。它包括三個方面的內容：一是在全國範圍內規定若干聯結主要城鎮、工礦區並且附近具有較好的資源、農業條件的交通幹線所經過的地帶，作為發展軸予以重點開發。二是在各個發展軸上確定重點發展的中心城市，規定各城市的發展方向和服務、吸引區。同時要確定中心城鎮和發展軸的等級體系。三是較高階的中心城市和發展軸線影響較大的區域，應當以國家和地方較大的力量去集中開發；隨著國家和地區經濟實力的不斷增強，經濟開發的注意力愈來愈多地放在較低的發展軸和發展中心上。與此同時，發展軸線逐漸向較不發達地區延伸，包括髮達地區的發展軸和中心城市較遠的地區，將以往不作為中心城市的點確定為較低階別的發展中心。

點軸開發模式的理論基礎是因為社會經濟客體大都產生和集聚於一些具有特殊優勢的點上，形成大小不同，職能相異的城鎮，而城鎮之間的相互作用是透過線狀基礎設施（各類交通線、動力供應線、水源供應線等）來進行的。而社會經濟客體在空間集聚後，會向周圍地區發射它的影響力，這就是擴散，擴散一般情況下是漸進的，而不是平推的，也不是大跨度跳躍的，且隨著範圍的擴大和距離的增加程度遞減。但隨著距離的延伸，都會形成較大較多中心點的主軸。對於大範圍來說，最終導致從點——軸——面的全面擴散和空間推移，使各地的國土資源和空間獲得充分的相對均衡的開發利用。

點軸開發理論的內容包括：首先，重點開發沿海、沿江、沿河三大軸線地帶，使之逐漸成為國家未來發展的增長軸。

其次，在目前國家財政投資有限的情況下，中西部應積極選取和培育有較大發展優勢和潛力的增長極、增長帶和