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作為整體的中國經濟，區域經濟發展的最終趨勢應該是城鄉經濟一體，形成發達、穩定的‘星狀’社會經濟結構狀態，即以大城市為中心，大、中、小城鎮組合的‘星狀’群落。但發展過程中的中國經濟呈梯形（或扇形）結構，即東中西的梯形（或扇形）佈局。地理環境是西高東低，而經濟水平是東高西低。正如蹬梯需逐級上升，發展戰略需逐梯轉移。當前，中國的戰略重點應該在中部，這不僅是當前開拓市場和啟動經濟的需要，也是中國經濟長期發展的必然選擇。這並不是要冒天下大不韙，也不是和西部過不去，而是要按規律辦事才能對整體有利，進而對西部更有利。
依靠國家大規模投資啟動西部地區經濟發展面臨諸多困難。目前，由於國內外經濟形勢的變化。許多更為迫切的發展難題使財政政策的主要目標指向被迫一再調整，國家財政收支困難，中央財政用於支援西部地區的能力受到限制：一是為確保國民經濟保持適度增長，財政政策需要在刺激投�
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