第1884章 解釋與爭議

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“但是這樣做就有兩個很嚴重的問題，一是很多改制企業並不能夠很好地完成員工安置工作，結果就是矛盾並沒有解決，反而被激化了；還有一個問題就是造成了公有資產的流失……”

包飛揚說道：“針對這個問題，我們在改制工作中，應該與改制方簽訂更嚴格的協議，進行更合理的安排，比如將安置費用直接置換為公司股份，又或者改制方必須在完成員工安置的情況下，才能夠獲得相對應的資產……”

姚齊臉『色』沉鬱，但是並沒有開口反駁，員工安置是企業改制工作中最大的難題，包飛揚提出的這些做法理論上來說確實更加合理。但是姚齊知道這種辦法很難被接受，按照過往的實踐，很多企業的資產狀況並不好，一千萬的資產，負債能夠控制在百分之五十以下已經算是很好的了，而企業冗員又非常多，按照以前的做法，員工安置費用通常能夠抵扣到總資產的百分之二十甚至更高比例，也就是如果按照淨資產折算股份，企業員工一分錢不花，就能夠用安置費用直接拿到一半左右甚至更高比例的股權，這是任何一個改制參與方都無法接受的。一方面，改制方要拿出真金白銀，最後卻只能得到甚至不超過一半的股權，另外一方面，過去這部分股權其實都是白送給改制方的，透過這種『操』作，改制方往往能夠用極低的代價就獲得整個企業的控制權，而且也正像包飛揚說的那樣，很多企業改制以後，並沒有真的在員工身上花這筆錢。

包飛揚接著說道：“除了國家的利益、員工的利益，還有債權人的利益我們也不能夠忽略，相信大家都知道，很多企業的負債率都非常高，以往在企業改制的過程中，透過淨資產分配股權的辦法，新股東按照股份承擔改制企業的債權，表面上看企業原有的債權得到了安排，但實際上企業的債務大多來自於銀行貸款，而這些企業之所以能夠獲得貸款，是因為他們原來是公有制企業，企業的借貸實際上是由『政府』擔保的，如果沒有『政府』的擔保，這些經營狀況並不好，償債能力存在問題的企業，基本上都很難獲得銀行的貸款支援。而在改制以後，由於缺少了必要的擔保，所以銀行的債權就出現了更大的風險。在實際『操』作中，很容易出現改制企業透過轉移企業資產，然後讓改制企業破產，從而逃廢銀行帶看，所以在企業改制過程中，對企業的債權也應該做出更合理、更嚴格的安排，應該讓債權人參與企業改制，參與改制方案的評估，對債權進行更好的安排……”

姚齊皺了皺眉頭，包飛揚提出來的這一條依然很難讓人反駁，實際上姚齊此前並沒有很重視這一條，他更關注的還是包飛揚資產評估方法和員工安置方面提出來的有違常規的新做法，直到包飛揚重點將債權問題提出來，他這才意識到這一條很可能非常麻煩。因為大部分待改制的企業債務問題都非常嚴重，這些企業中，資產負債率低於百分之五十的堪稱鳳『毛』麟角，原來銀行給這些企業發放貸款，那是因為這些企業都是公有制企業，銀行也不擔心借出去的錢收不回來，反正有『政府』擔保和兜底，就算真的收不回來，銀行幹部也不需要承擔責任。而在之前的改制實踐中，『政府』也不會特意讓銀行參與企業改制，通常都是直接在改制協議中規定銀行債務由改制後的企業承擔就不管了，至於後續企業是不是按照協議歸還這些債務，『政府』不會管，『政府』對公有制企業債務的擔保——從來沒有體現在合同和檔案上，而在實質上，『政府』透過改制，也是不再承擔事實上的擔保責任。

而一旦按照包飛揚的做法，讓銀行參與到企業改制當中，銀行必然會擔憂改制企業無法按照協議償還銀行貸款，按照銀行通常的做法，要麼改制企業立即償還相關債務，要麼提供新的擔保，而這些必然會影響企業改制的進行。

姚齊心中冷笑，如果按照包飛揚提出的這三點去做，他幾乎可以肯定，相關的改制工作根本無法進行下去。

包飛揚說的這三點，也可以歸納為一點，那就是保護企業原有相關方的利益，而改制企業涉及到的相關方主要就是企業所屬的集體，企業員工，債權人。在包飛揚看來，企業改制，維護企業所有者、企業員工、債權人的利益，這是應有之意。

而在姚齊看來，改制很大程度上是困難企業的自救，是『政府』將手中的麻煩扔出去。

名義上，集體擁有這些企業，實際上，這些企業的經營困難，銀行的貸款很難收回來，員工的工資發不出去，資產也在不斷貶值……按照姚齊的想法，企業不改制才是資產流失，企業改制——哪怕是半賣半送，這要這些企業能夠重新煥發