第一千一百二十三章 鳳山市和鳳山區

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，江北省民政廳再次下發檔案，撤銷鳳鳴鎮的行政建制，把鳳鳴鎮升級為鳳山市鳳山管理區，行政級別為副縣級，由新鳳山市市委、市政府派出機構進行管理。一年之後，也就是一九九三年，根據海州市的申請，江北省再次下文，把副縣級“鳳山市鳳山管理區”升格為正縣級“海州市鳳山管理區”，由鳳山市領導劃歸海州市直接領導。

到了這一步，事情似乎有了一個結局。在海州市有兩個鳳山並存，一個是鳳山市，一個是鳳山管理區，兩個鳳山相互接壤，都屬於縣級行政區，一起接受海州市的領導，彼此相安無事。可是這樣的結局看似圓滿，實則不然。一個最重的問題依舊存在，那就是海州市鳳山管理區實際上是一個行政“黑戶”。

那麼什麼叫行政“黑戶”呢？指的就是沒有經民政部確立並在國務院登記在冊的行政區。只有經民政部確立在國務院登記在冊的那些法定行政區才擁有行政“戶口”，比如新鳳山市。

那麼怎麼看一個行政區有沒有擁有合法的行政戶口呢？最簡單的辦法就是看這個行政區有沒有擁有**的行政區劃碼。行政區劃碼是一串六位數字，也就是華夏國居民身份證前面開頭的六位數字，沒有一個行政區沒有這一串**的六位行政區劃碼，那麼這個行政區就沒有獲得國務院的承認，屬於行政“黑戶”的行列。

現在，海州市鳳山管理區就是這麼一個行政“黑戶”，當地人的身份證不得不和新鳳山市的身份證公用一個行政程式碼。可是實際上，卻是兩個地方。

如果僅僅是身份證程式碼的問題，也就罷了，可是實際上。鳳山管理區的行政“黑戶”的身份，給生活在鳳山管理區的居民造成了極大困擾，也嚴重影響了鳳山管理區的社會經濟發展。

由於鳳山管理區不是國家承認的行政區，所以在鳳山管理區就沒有辦法設立黨委、政府、人民代表大會和政協，只能由海州市派出的行政區工委、管委會、代表大會聯工委、政協聯工委部分履行正常行政區所必備的四套班子的職能。

為了照顧老鳳山市幹部群眾的情緒。在鳳山管理區，管理區工委、管委會大門口甚至連顯示機關名稱的標牌都沒有掛。連帶著鳳山管理區的公檢法機關名稱也都不冠“縣市區”，只是模糊地稱為“鳳山公安局”、“鳳山人民檢察院”、“鳳山人民法院”。

當然，這些還都在其次，最重要的，也是對鳳山管理區人民群眾和社會經濟影響最大的就是，由於沒有行政“戶口”，鳳山管理區根本拿不到國家的各種撥款。

比如每年國家都要向各個區縣下撥防洪抗旱資金和物資，但是鳳山管理區由於沒有得到民政部的批准，沒有在國務院登記在冊。一點資金和物資都拿不到。

不光是防洪抗旱資金，什麼農田水利建設資金、扶貧資金、環保資金、技改資金等等等等，總之，只要是國家層面所發放的資金，鳳山管理區一分錢都拿不到。

對於這種情況，鳳山管理區方面做過統計，從一九九一年鳳山市和方陸縣合併到現在，鳳山管理區除了享受不了國家層面的政策、自建了、專案等扶持外，僅僅在中央財政轉移支付這一項上，鳳山管理區損失就超過兩億元。

因為國家層面不承認鳳山管理區。只有江北省承認，所以鳳山管理區只有把精力放在江北省一級，可是由於鳳山管理區簡稱為鳳山區，和鳳山市就差一個字。經常回有些張冠李戴，鳳山管理區好不容易申請的撥款，一不小心就被劃撥到鳳山市的賬上去了。鳳山管理區還要到鳳山市去討要，來回折騰不說，還經常沒有效果。

這樣僅僅六七年下來，鳳山管理區的經濟就由原來海州地區的第二名下滑到海州市所有區縣的倒數第一。根據去年所統計的資料。鳳山管理區的經濟增長率為負百分之十二點三，是海州市下屬十個區縣唯一負增長的縣區。在海州市全市會議上，鳳山管理區領導享受不點名批評已經算是很給面子，指名道姓的批評也是家常便飯。

鳳山管理區的這些領導本來已經夠窩火加委屈了，可是就在兩個多月前，發生了一件事情，為了修一座大橋，鳳山管理區一把手徐國棟率領交通局的人到京城找交通部申請扶持資金，好容易讓交通部領導同意撥款三百萬，可是交通部負責撥款的部門一查詢，說是沒有鳳山區這個地方，差點把徐國棟當騙子給抓起來。雖然徐國棟解釋了半天，又提供n種材料和方式讓交通部官員查詢，最後證明徐國棟真的不是騙子，可是三百萬撥款卻也黃了。

徐國棟回來之後，滿腔怒火，直接找到分管民政工作的張星海撂了話，說