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由於種種原因，不能如額如期繳納，而其他州縣沒有義務補其缺額，於是國家明明有能力，卻總是供應不足。這種牽一髮而動全身的情況下，更談不上作任何改變。所以開國二百年來，因此引發的財政危機根本無從解決。
但條編法的出現，為解決這一痼疾，提供了千載難逢的良機，使中央總收總支，不再只是一個口號。萬曆二年，戶部成立了‘度支全國錢糧總司’，簡稱‘度支總司’，由戶部尚書王國光親任度支使，南京戶部尚書陶大臨任副使，在兩京分設南北總庫，在全國各省設立分庫。規定各省所收稅銀，除規定作為地方費用的部分，一律先行解送分庫，不得自行截留。
按規定，各省分庫需在每年十月前，將銀錢賬目匯總至戶部，待下一年度預算之後，由戶部統籌分配，一應軍需供給，物資採買，全都採取招商買辦的方式，僉募商人代為採買運輸。
所謂招商買辦，簡稱‘招買’，與‘採辦’一樣，是一種政府的採購行為。但國初便存在的‘採辦’，是官府直接與農民或小生產者之間的交易，其間不經過商人這個環節，而且並不經常發生。因為官府所需要的物料，大部分都透過貢賦的形式，直接向百姓徵取。總之在嘉靖中葉以前，任何形式的政府採購都只是偶然的，非常設的，並未形成規
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