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年來，又是會試之年。”沈默舉起食指道：“這樣連續兩年都是大比之年，你說天下的讀書人，還有功夫議論時政麼？”
“真是大手筆……”張居正點頭道：“不過這不光是為了給我打掩護吧？”
“當然不是，”沈默也不虛偽，點點頭道：“你方才說，不建議增加機構，這個我同意，但不增加人員，我不同意。”頓一下，解釋道：“一提起增加官吏來，就好像馬上要增加冗官冗員，給老百姓增加負擔了。但凡是得有個度，現在大明朝才兩萬名官員，其中還有十分之一的京官。剩下一萬八千人，要管理兩京十三省，一千一百多個縣，實在是太少了。事實上，也是根本管不過來的，還有大量不在編的吏員填充其間，才能勉強維持運轉，這個數字是三十萬。”
“哪怕是京城之中，也有大量的吏員存在。”沈默喝口茶，接著道：“每個衙門的正式官員太少，又多調動頻繁，以至於缺乏經驗，不得不把大半權力交給終身都待在一個衙門，一個崗位的小吏操持。如果官員不夠精明強幹，往往就會被胥吏們牽著鼻子走，權力也旁落到這些人手上。在地方上更是如此，縣令、縣丞、主簿、典史各一，這就是管理十幾萬人，甚至幾十萬人的官員編制，這些人要管地方上的文教稅收，治安防盜、河工團練、工商建築……更是不得不把絕大部分權力交出來，讓那些胥吏來辦。所以才會有人說，真正管理這大明朝的，不是官而是吏！”
“而這些胥吏呢？一沒有正式編制、二沒有國家俸祿，三沒有上升空間，在一個位子上，一干就是一輩子。官員在做事的時候，還得想
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