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績者，以軍功論、不次擢用；如其才略恢弘，可當大任，即由此為兵備、為巡撫、為總督，無不可者！’
這一整頓方案，一是在沿邊有司的選配上要‘為地擇官’。沿邊有司‘雖是牧民之官，實有疆場之責’；邊疆雖屬遠地，但卻是國家的門戶，其治理的好壞，將直接關係到國家的安危。因此，應選拔年力精強、才氣超邁者，或治績突出兼通武事者到邊地任職，革除過去那種將邊地當作流放之所即‘為官擇地’的弊端。二是在獎懲措施上要賞罰分明。獎懲惟以治效為準，不能僅憑出身資歷。若政績突出，軍功卓著，要比內地之官加等升遷，甚至破格提拔；若推諉扯皮、貽誤軍機、輕則降級，重則軍法治罪。這一獎懲措施，必能激勵邊官盡職盡責，備邊禦敵。
接著，高拱還滿含感情的寫道：‘邊方之臣，涉歷沙漠，是何等苦寒；出入鋒鏑，是何等艱險？百責萃於前，是何等擔當？顯罰繩於後，是何等危懼！其為情苦，視內地之官，何止十倍？而乃與之同論俸資、同議升擢，甚者且或後焉。此功臣所以灰心，烈士為之嘆息者也。誠宜特示優厚，有功，則加以不測之恩！有缺，則進以不次之擢。使其功名常在人先，他官不得與之同論俸資！’
‘倘或推奸誤事，則律以法！倘或任職不稱，則左其官。使其功名常在人後，尚不得與他官同論俸資。夫稱職者常先，則人必欣於進取；不稱職者常後，則人必奮進！’
這種以厚賞重罰作
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