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是在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主題功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務的能力。規範財政轉移支付制度。完善轉移支付分配辦法，科學合理設定轉移支付因素和權重。規範專項補助政策，屬於中央事權的，中央全額承擔；需要地方共同負擔的，逐步實行按專案或按比例分擔。
這個思路一提出來，便引起了很大的反響。
嚴格來說，是引起了省級政府的反響，大部分省市對這個思路持保留態度。
就具體情形而論，中央政府這個改革思路是正確的。目前我國各級政府之間的職責劃分不清，不規範，即事權不清，在此情況下，各級政府間事權層層下放，而財權和財力卻層層上收。基本公共服務的事權，主要由縣鄉基層財政來承擔，像義務教育、公共衛生、社會保障和福利救濟等支出大都由基層財政負擔。偏偏基層政府的財權和財力均受到種種制約，很難承擔起這個支付的責任。
中央財政的改革思路，就是根據各類公共服務具有不同的性質和特點，進一步明確中央政府與地方政府，以及地方各級政府之間在提供義務教育、公共衛生、社會保障和生態環境等基本公共服務方面的事權，健全財力與事權相匹配的財政體制。
說白了就是一句話：要讓馬兒跑，就得讓馬兒吃草。
既然基層政府承擔了很大的責任，也便應該得到相應的財政權力。
然而理論是一回事，實行起來又是另一回事了。無論省級政府還是地市級政府，又有誰願意將手裡的財政權下放，寧願自己過緊巴巴的日子？
魏寧生的遲疑，柳俊頗能理解。
省長管經濟建設，手裡一旦沒了錢，說話就不是那麼靈光了。有了資金才能搞專案，搞起了專案才能出政績。道理就是那麼簡單。當年洪總理實行分稅制，財權收回中央，令得中央政府的話語權大為增加。現在讓省級政府將財權下放，談何容易。
柳俊倒了一杯茶水，輕輕擺放在魏寧生面前，說道：“省長，必�
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