第15部分

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噸死亡率只有中國的百分之一。

我們來看看在美國

“事故”如何推動制度改進。

1907年，美國發生了其歷史上最致命的一次礦難，西弗吉尼亞的一次爆炸奪走了

362個

人的生命。當然，這只是當時頻繁礦難中的一次。1910年美國礦務局的成立，很大程度上

就是迫於當時的“民憤”，其主要功能是透過發展科研、技術來提高採礦的安全係數。美國

20世紀上半期礦難頻率的下降，很大程度上就是因為礦務局資助的科研成果。

1951年，宜利諾伊州一個煤礦發生了

23年來全美最嚴重的爆炸，119人死亡，直接導致

了

1952年“聯邦煤礦安全法案”的出臺。該法案確立了煤礦年檢制度，規定了煤礦的安全標

準，同時聯邦巡視員被賦予了下令違規煤礦停產的權力。

1968年的西弗吉尼亞礦難又是

1951年以來最大，

78個礦工死亡。這又導致了

1969年

的一個重大立法：“聯邦煤礦健康和安全法”。這個法案不斷完善，1977定型。其主要規定

包括：每個煤礦一年必須有四次巡視員檢查；除了常規檢查，任何礦工都可以隨時主動申請

聯邦巡視員下來檢查，並且不能因此受到僱主威脅；安全標準進一步嚴格化，違規煤礦必須

//blog。sina。/s/blog_61389f6f0100fpwn。html

接受罰款甚至刑事訴訟；所有煤礦都必須成立救援隊；每個新礦工都必須接受

40個小時的

安全教育，每年還必須有

8個小時“複習”教育內容。這個法案的執行明顯降低了礦難數量，

到

05年已經成功地使美國的礦工死亡率下降了

2/3。

06年

1月的沙溝礦難，則是近年美國最大的礦難，12人喪生。作為對這件事情的反應，

美國當年就透過了“2006礦工法”，更新

1977年的“安全法”。該法案要求煤礦三年之內必

須建立電子監控和無線雙向溝通系統；對違規的煤礦罰款額度提高了

4倍；要求礦主必須

在

15分鐘內報告已知的礦難事故等等。

從以上“事故”和“立法”的對應關係，我們可以看出，至少在煤礦安全問題上，美國的政治體

繫有一個通暢的資訊吸收和反饋機制：面對問題，做出反應，制度改進，問題減少。什麼是

民主？這就是民主。民主不是很多人所不屑的那樣是“知識分子的口號”，民主就是

1910年

礦務局的成立，就是

1952年的“聯邦煤礦安全法案”，就是

1969年“聯邦煤礦健康和安全

法”，就是

2006年的“礦工法”。

當然，所有美好的法律都必須有充足資源才可能執行。目前，美國礦務安全和健康局基本保

證了每

4個煤礦就配有一個巡視員，可見其投入之大。更重要的是，法律只有在權力制衡

的條件下才能得到保證。我們能設想美國的礦工甲一個電話就可以要求聯邦巡視員下來，如

果巡視員不來，他可以要求工會干預，或者把礦主、礦務局告上法院。就算中國有這樣的法

律，我們能想象這一點嗎？礦主、工會、法院、礦務局，很多人可能會嘀咕，是一家吧。

一個社會有問題不可怕，可怕的是缺乏一個政治體系去消化問題、改進位制度，而制度的糾錯

能力又決不僅僅來自於某個部門或者領導的“良知”，而來自於“分權”的智慧：不同權力部門

的“分家”，從而使弱勢群體多幾個安全閥。

目前，中國生產全世界

35％的煤，卻佔據了礦難死亡人數的

80％，百萬噸死亡率是美國的

一百倍，甚至是印度的十倍。一年四、五千的亡靈裡，平頂山的那

33個工人只是小小一朵

“浪花”。對他們真