第六百二十一章 預防+嚴刑峻法

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( )第六百二十一章預防+嚴刑峻法

早朝開始了，三呼萬歲的節奏後，眾臣各自落位。陳燮的位置，就在五位閣臣之後，這不是他想站這，而是隻能站這。今非昔比，陳燮這個不在內閣的內閣大臣，誰敢跟他搶位子。

朱由檢一眼就看見了人高馬大的陳燮，立刻主動招呼道：“思華，你站前面來，待會有話要跟你說。”就這一下，陳燮只好苦笑著上前來，拱手長揖：“陛下抬愛！”

眾位大臣看陳燮的眼神都不對了，這份聖眷！滿朝文武無人能及！別看陳燮頂著一個大學士的名號，其實大家都知道，他不會真正意義上的入閣。誰讓他是皇帝的女婿呢，這規矩就不能壞，文臣們會自覺的維護，陳燮也會自覺的避嫌。朱由檢也很明白這個，也不願意去打破這個潛規則，更不想打破規則去強求陳燮。

“各位愛卿，有事說事，沒事就散了。”朱由檢笑眯眯的開口，大家都知道他心情好，依次上前說各部門的事情。陳燮站在前排，就在周延儒身邊，聽他說起朝廷的事情，一件一件的，信手拈來，情況清楚。心道這位首輔可不簡單，能做到凡事心裡有數。

首輔這個位置看著很高大上，實際上真的坐上來，想做事的首輔，從來就沒一個有好結局的。為啥？因為他們要做的事情，往往都是觸動了天下士階層的利益。君臣之間是互相依存的關係，也是利益互相爭奪的關係。傳統的農耕文明，很難避開這個怪圈。實際上不管任何一種文明形式，統治階層的利益和國家利益之間的矛盾，就沒有消失過。

這一點，看看美帝頭子羅斯福是怎麼做的就不難明白。國家利益和資本家的利益，這種矛盾永遠存在，不可調和。不論是人治還是法治，這個矛盾都不會消失。或者說只要有人，人與人之間的利益矛盾，就不會消失。卻別是代價。傷及他人利益的代價，是不是合算。國家和國家之間也是如此，如果搶劫的成本過高，那就不會去冒險。

陳燮是不願意坐在這個位置上的，他在興海城的基業跟京師完全不一樣，那是一片新的天地，各種矛盾雖然存在，但是並不明顯。現在就是一張白紙，隨便他怎麼畫。等他確立了一整套規則之後。尤其是一個推進位制度改革的機制的存在，今後的事情就看後代們怎麼做了。總的大方向，應該是不會錯的。

陳燮懨懨欲睡的時候，朱由檢看著都覺得好笑，果然讓他站在這裡就是折磨啊。

“思華，思華！”朱由檢等事情都說的差不多了，主動叫了一句，陳燮猛的抬頭。不好意思的笑道：“昨夜睡的遲了點。”滿朝人都笑了，一副大家都懂的表情。

“聽說你在早朝前。提了一個什麼新的章程，趕緊現在跟大家說說。”朱由檢這麼說，大臣們的表情都有點嚴肅了，陳燮這個預算制度，看起來是很美好的，實際上誰知道呢？這傢伙。從來就不是什麼好人啊。

陳燮笑道：“奏本倒是寫好，一整套的文字，這裡也說不清楚。回頭臣讓人送進宮內，陛下花點時間看看。”朱由檢聽他這麼說，就知道這小子沒安好心。這是衝著大臣們去的。

散朝了，陳燮自然走不掉，給王承恩留下了，跟著進了宮，一份奏摺已經擺在了朱由檢的桌上。朱由檢也不說先去看，而是先問：“這麼做的目的是什麼？”

陳燮道：“權利需要監督！而且是全方位的監督。現在各省、各府、各縣的主官，權利太大了。三司之間相互掣肘，導致效率低下，然後才有的巡撫一職。臣以為，總督、巡撫，權利都過大了，必須加以限制。這個限制，主要就是體現在財政上。但是這個限制，又不能表現的過於明顯，引起了全面的反彈，所以要批一件財政預算的外衣。總的來說，就是讓各省以及京師的各部門，每年都拿出一個明年要辦什麼事情，要花多少錢的預算。有了這個預算，各省花錢就有數了，朝廷監管起來也方便。站在督撫的立場看，這個預算下來後，款子到位，他們做事情也方便和靈活了。”

朱由檢這才道：“好，朕明白了，現在就開始看，你先回去吧。”

陳燮走的很輕鬆，他知道只要這麼說，朱由檢就一定會動心。實際上這個財政預算制度，跟吏治的關係不是太大。上有政策下有對策，貪官汙吏有的是手段來貪汙。這份制度報告裡面，埋藏的最大的陷阱，其實還是諮議局。一年的財政預算下來後，報請戶部稽核，陛下透過了。看上去最終的權利在皇帝的手裡，但是一旦超出預算的時候，再打報告申請追加預算，對不起，你要給跟省諮議局解釋了，諮議局認可了你的追加報告，才可以上報戶部