第一千一百三十章 窩案

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樣的黑洞存在，老百姓怎麼可能享受價格合理的航空服務？所有**成本，最後都進入機票價格，由全體人民買單。

民航系統發生**並不奇怪，卻比其他行業的**更令人揪心，這是因為民航業與食品、藥品行業一樣，屬人命關天的領域，不能不讓人為之警惕。

這次航線尋租**，暴露出的管理體制問題同樣不容忽視。航班資源分配權更加集中，不利於監管，灰色交易的結果是，市場營銷與服務做得再好也沒用，有實力的公司可能會被吃透潛規則者淘汰出局，造成劣幣驅逐良幣的局面。

因為航線尋租，最終勝出的航空公司，也要平白多出幾百萬到幾千萬元的場外交易成本，一些大型的民航公司每家每年用於航線交易的費用至少達數億元。

這些成本最終要透過經營來消化，為保證利潤，要麼擠壓維修費用或人力成本，要麼在其他方面補回來，實際上都會間接削減安全係數，增加飛行風險。

在民航業內，上游資源配置的行政壟斷和下游終端的市場化競爭同時並存，民航體制長期難以理順，**滋生無從避免。從這方面來看，反腐風暴固然能夠彰顯民意、懲戒貪官，但並未切中頑疾的七寸，對民航業管理體制進行徹底變革才是根本之策。

對民航業內公司而言，航線和時刻資源直接關乎客流量和最終收益，這兩者的配置權則收歸主管部門所有。而目前市場上的航空公司眾多，更加凸顯黃金航線和時刻的稀缺性。

因此，民航公司之間的競爭最終演繹為對關鍵人物的公關爭奪戰，各種尋租行為層出不窮，而航權協調費恰恰就是管制者的管制租金，這一現象已然成為了民航業內的潛規則，也是讓很多官員在這一次反腐風暴中接連落馬的主因所在。

只要包括航線、時刻等航空資源的行政壟斷決策局面得不到徹底革新，圍繞航空業的各項革新舉措就僅僅是止於表面，毫無切實績效可言。

航空業巨大的資金流量與暗箱操作的資源配置方式，為各種尋租鋪設了溫床。打破行政弊病的要害在於，真正公平地向所有企業開放市場準入、公開透明地推進航線招標、公平合理地分配財政救濟資金。

隨著民營航空公司的壯大，小政府格局就會自然呈現，而無需紀檢部門過度操心監管了。

這也折射出目前國企管理的巨大漏洞，一個航線資源的分配，就存在這麼多的漏洞，就有這麼多的空子可鑽，如果其他方面再存在漏洞，那麼，國有企業還怎麼可能具有強大的市場競爭力？

更重要的，此類問題，不僅在航空業，在鐵路等壟斷企業同樣存在，很多鐵路貨物運輸的運力分配、線路安排等，也常常需要利用各種不規範手段、支付各種不規範費用，甚至行賄受賄等才能獲得相應的資源。

因此，範無病在對高層做說明的時候，就一再強調，民航發生的這一系列**案件，決不是單純的個體行為，而是整個國有企業現狀的反映。如果困擾國有企業的管理機制不創新、執行機制不規範、管理漏洞不堵上，那麼，各種**問題就無法得到根本控制，而國有企業要想真正提高國際市場的競爭力，也將成為一句空話。

尤需引起高度關注的是，由於國有企業對自身存在的問題和漏洞沒有引起足夠的重視，沒有下決心改變的態度，不僅自身的市場競爭力難以提高，也直接影響了民間投資者參與經濟建設和發展的信心，使整個國民經濟的活力難以提升、結構難以最佳化、增長方式難以改變。這才是更加可怕的事。

高層在得知此事內情之後，還是震動很大的，眼看還有兩個月就要召開**了，範無病突然給弄出這麼大的事情來，確實干擾了很多人的既定安排，尤其是對京城的司法部門壓力比較大一些，而民航系統的涉案人員身後所隱藏的各種勢力，也覺得非常不安，紛紛使用關係來撈人，整個京城裡面頓時就是一副風雨欲來的樣子。

這件事情也讓新成立不久的國資委感到有些擔憂。

一般來說，航線起始站隸屬於兩個地區管理局的，要分頭報送地區局，有的還需要向總局進行報批。而若是非航線經營換季之時，空運企業則更需要按所申請的航線經營許可的管轄範圍報送民航局或相關民航地區管理局。

如此下來，民航局和民航地區管理局成為掌握各航空企業經濟命脈的天使，基本上扼制住了航空企業的效益咽喉，即便是航空企業根據市場化機制進行的運營變革，往往因為涉及到航線命運的不可控而難於力推。

不過，如果一直完全隸屬民航系統