第五百九十三章 準備起行

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，其權力也漸大、職責漸重、地位日隆、影響愈深，這與皇權逐漸強化是一致的。

在大明常規官僚體制中，各級官吏的職掌、許可權、升降獎懲等都有較為固定的程式，而“欽差”則顯得模糊，富於彈性和變化性，加之“欽差”之間的個體差異，使得難以找到“欽差”的內在規律性。然而，將“欽差”放在常規官職中對比考察，“欽差”有其共同的特性。

1.自主權。嚴格意義上說，中國古代官僚體制中除皇帝外，其他角色均無多大權力，一切權力均由皇帝一人控御。比如，最底層的縣令的任用升降多由皇帝親自面試過目，而縣令的生死更不是一般官員所能定奪的。除帝王之外，各級官吏都受制於人，沒有自主權。而“欽差”不同，他們往往被皇帝賦予自裁的權力，甚至掌握著生殺予奪的大權，這在政制中是獨特的。如漢武帝建元三年（前138 年）“遣嚴助以節發兵會稽”，會稽太守稍一猶豫，嚴助就下令斬一司馬，太守只得服從命令。有時，“欽差”還可“將在外，君令有所不受”，用“先斬後奏”，或“斬而不奏”的辦法行使權力。如魏晉南北朝“以持節為重，南齊書王敬則枉殺路氏，路家訴冤，上責敬則，人命至重，何以不啟聞？敬則曰：‘臣知何物科法，見背後有節，便謂應得殺頭’”。可見“欽差”權力之大。當然，大部分“欽差”的權力是受到限制的，不能任意妄為，如大明成化九年派欽差撫治江西，明確指出，欽差有權懲治三司佐貳官以下貪酷不法者，“凡有益於軍民者，悉聽便宜處置，”但“事幹方面正官，具奏究治”。自主權使“欽差”有別於許多正規官職權而具有皇權的某些特性，因之有人將“欽差”看成皇權的象徵。

2.專職化。上至皇帝下至縣官都實行集權統治，他們往往集政治、軍事、法律、教育諸權力於一身，事無鉅細，事必躬親。這種管理體制具有宏觀控御的性質，但又往往難以面面俱到。“欽差”則不同，他往往具有專職化的特點。或處理某件冤案，或處理某件外交糾葛，或鎮壓某場起義，或巡察吏治、風俗，或督理某些經濟事務等。可見，使“欽差”專職化可使他們集中精力，全力以赴地解決重大問題。

3.獨立性。“欽差”具有獨立性的特點，主要表現在，一是不容易受地方複雜關係的牽制，遊離於盤根錯節的地方關係網之外，有助於辦事公正；二是不受正規官僚體制中的上下級之間的等級關係的束縛，可以獨立辦事；三是設定自由，廢止亦自由，全看辦事的效果和皇帝的意願。