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政策支援，助都護府發展。
先使各部落酋長富足，消磨其意志。後再開放通婚政策，逐步實現同化。
在絲綢之路設立關口，徵收關稅。
透過這種方式，稅收可以用於軍資糧餉，從而加速北境都護府的發展。
在官員任命上，實行五年一輪換的制度，軍隊亦然。
至於都護府的發展大方向，則由朝廷來把控，根據時勢變化適時調整。
對於願意赴北境任官者，朝廷在升遷方面予以優先考慮，具體依政績而定。
李世民聽得入神，陸通之策甚佳，無論短期還是長遠，皆考慮周全。
\"甚好，深得朕心。然，誰赴北境打頭陣最為適宜？\" 李世民問陸通。
\"武將方面，由陛下定奪即可。至於文官，臣欲薦馬周前往。其在涇陽積累豐富經驗，對於提振經濟，他堪當此任。\" 陸通舉賢不避親，對李世民言道。
\"馬周，在涇陽表現頗佳，朕甚為欣賞，頗具宰相之才。汝回去草擬一份章程呈朕，朕將與其他大臣商議。\" 李世民言道。
陸通立即將預先寫好的奏摺呈遞給李世民。此舉令李世民愕然，陸通竟早已準備妥當？
數日後，朝廷頒佈北境新管理方針。設立北境都護府，下轄順、佑、化、長四州都督府，及定襄都督府、雲州都督府。
尉遲恭任北境都護府首任大都護，蘇定方與薛萬徹為副大都護。馬周則任副都護，協助尉遲恭共建北境。
薛禮亦被陸通派往北境都護府，令其在彼處歷練。
臨行前數日，薛禮與柳銀環辛勤勞作，此去五年，當盡力播種。
對此政策，世家大族們不以為然，不認為李世民能成功。
然而，這些世家大族在草原的生意必受衝擊，令他們頗為不悅。
尤其是在設立關口一事上，對世家大族及西域諸國之生意打擊頗大。雖不至於傷筋動骨，卻也割去不少利益。
涇陽縣之關稅極高，世家大族深有體會。
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