第24部分

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為，契約的不完備性（CTIC；1972c；　p�　9）在某種程度上引起了CATV特許權契約的履約問題，而履約問題也可以解釋特許投標向管制轉化的趨勢。

然而，契約的不完備性可以透過逐步完善CATV特許投標得以矯正。規定適當的賠償金以懲罰不滿意的履約行為，以及規定意外情況發生時採取的綜合性、條件性的應對措施，這些會提高有效適應性並降低討價還價費用。但是，契約中對這些方面作詳細規定是有成本的，而且特許權授予機構經常缺乏按規定強制執行賠償條款的決心。另外，還要注意，不僅契約補救方法“屬於法律所能提供的補救方法中最弱的一種，還有很多條條框框和技巧阻礙著這些補救方法的實現”（Macneil；　1974；　p�　730）。在敦促特許權授予者和法律系統改變他們一貫的行為方式之前，認為引入一套組合賠償條款就可以使特許權持有者按理想方式行事是荒唐的。儘管隨著時代發展情況確實越變越好，但注意一下大約70年前對特許權契約侷限性的描述，我們就會有一個清醒的認識，具體如下（Fisher；　1907；　p�　39~40）：管制並不隨著起草和採用一份滿意的契約而終止。起草和採用一份滿意的契約本身是一項重大的任務。如果管制真的是那麼簡單，只要少數幾個智慧和誠實的人採取適當的形式監督特許權，一代人只進行這麼一次，就沒有必要進行進一步的工作了。時下美國公共生活中，人們普遍錯誤地認為：一旦明智的公民正確地擬定憲法、法令或者憲章，並由覺醒的大眾透過，那麼憲法、法令或者憲章就具有強制力；良好公民的責任限於成功制定完善的計劃。但是，顯而易見，以往的經歷也多次證明：這種做法完全無效，而且依賴書面檔案進行現實管理會產生嚴重的後果。對於憲法、法令或者憲章是這樣，特許權也不例外。人們已經意識到這樣的協議不具有自我執行力……（另外，）契約委託給執行當局，在其管理中可能會忽略或者無法遵照契約的基本部分執行；而且特許權遠未到期之前法律訴訟……往往難以避免。可以把管制看作一種高度不完備的長期契約形式，這可能過於簡單化，它（1）確保受管制者擁有公平的總回報率，為此，（2）面對變化的環境不斷調整，使契約各方享有更多自主權的同時，避免了他們討價還價的成本。能否實現淨收益取決於（2）中的收益抵消並超過（1）中的阻礙作用（在某種程度上透過績效審計和加強資本市場的競爭可以抑制這種阻礙作用（Williamson；1972））的程度。這隨著產業受市場和技術不確定性的影響程度的不同而變化。

一般行業及CATV行業中治理自然壟斷的特許投標（14）

Ⅳ�案例分析（A　Case　Study）

雖然下面的案例分析不一定具有代表性，但它確實表明之前對於特許權問題的討論是絕非憑空捏造的。值得注意的是，有線電視資訊中心（CTIC，Cable　Television　Information　Center）報告的有關特許權授予的很多問題與第Ⅲ部分中提到的是一致的。下面是CTIC提出的部分問題及建議（CTIC；　1972a）：

（1）續簽階段是奧克蘭市面臨巨大壓力的時期，在此期間，有線經營者經常威脅立即中止服務，除非奧克蘭市承諾與其續簽契約（p�　16）。

（2）特許權授予當局……希望在契約中包含回購條款，這是當局為保證服務連續所做出的努力的一部分。條款應該包括……評估或者終止的方法（S�　4；　p�　6）。

（3）為了避免特許投標中進行非法交易，在系統發展初期就應該限制轉讓，或者明確規定在建設前禁止轉讓（p�　17）。

（4）為了保證系統的質量，應該定期提交系統執行及檢測報告（p�　24）。

（5）每天的行政管理涉及處理消費者的投訴並傳遞價格上漲的要求（p�　25）。

（6）如果想要變動價格，就要依據是否對系統合理、對使用者公平這一標準來考慮是否應變動價格（p�30）。

（7）執行是法令中最容易被忽略的一部分。仲裁、回租條款和提起訴訟等機制會有助於社群獲得其需要的有線系統型別（p�　45）。案例分析不但表明對於要求廢止管制、支援市場模式的建議需要從更微觀的角度進行評估，而且還揭示了實際中CATV（還可能表現在其他公共事業服務方面）的特許投標具有很多管制的性質。

A�奧克